【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6月7日报道，在沙特阿拉伯社交媒体播放的一则家庭泳池广告中，原本身穿泳装的女子被PS成一个玩具充气球。这一行为遭到社会各界的谴责，认为这是歧视女性的表现。

这则泳池广告原为美国Intex公司所设计，原版广告中的大人和小孩身穿泳装在泳池中嬉戏。然而，在沙特版的广告中，男子和孩子身上的泳衣却全部被PS成黑色T恤，而原本靠在泳池边的女子干脆了无踪影，变成了一只充气球。

据悉，这则广告出自沙特硬件零售商索科之手。在沙特阿拉伯，妇女受到伊斯兰教法的严格管制，该法律要求她们不得在公开场合露出自己的脸和身体。沙特女性还曾因性别隔离法而失去工作权利。

因此，当沙特在4月份被选举成为联合国妇女权利委员会成员国时引起了人权组织的极大不满。联合国监察组织负责人希尔•诺伊尔(Hillel Neuer)表示，沙特国家法律规定每位妇女必须有一名男性监护人来代表她做出所有关键性决定，同时还不允许妇女驾驶，因此选沙特来维护妇女权益就如同请纵火犯担任消防队长一样荒唐。

6月4日，27岁的人权卫士Loujain al-Hathloul因公开反对禁止妇女驾驶而被沙特当局拘留73天，并且不允许她同家人或律师见面。国际特赦组织要求沙特当局立刻释放Loujain，并指责他们这种“荒谬无理”的行为。(实习编译：武千茹 审稿：朱盈库)

号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！

河北雄安新区规划纲要

中共河北省委

河北省人民政府

2018年4月

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

目录

前言

第一章 总体要求

第一节 设立背景

第二节 新区概况

第三节 指导思想

第四节 发展定位

第五节 建设目标

第二章 构建科学合理空间布局

第一节 国土空间格局

第二节 城乡空间布局

第三节 起步区空间布局

第三章 塑造新时代城市风貌

第一节 总体城市设计

第二节 城市风貌特色

第三节 历史文化保护

第四章 打造优美自然生态环境

第一节 实施白洋淀生态修复

第二节 加强生态环境建设

第三节 开展环境综合治理

第五章 发展高端高新产业

第一节 承接北京非首都功能疏解

第二节 明确产业发展重点

第三节 打造全球创新高地

第四节 完善产业空间布局

第六章 提供优质共享公共服务

第一节 布局优质公共服务设施

第二节 提升公共服务水平

第三节 建立新型住房保障体系

第七章 构建快捷高效交通网

第一节 完善区域综合交通网络

第二节 构建新区便捷交通体系

第三节 打造绿色智能交通系统

第八章 建设绿色智慧新城

第一节 坚持绿色低碳发展

第二节 构建绿色市政基础设施体系

第三节 合理开发利用地下空间

第四节 同步建设数字城市

第九章 构筑现代化城市安全体系

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

第二节 保障新区水安全

第三节 增强城市抗震能力

第四节 保障新区能源供应安全

第十章 保障规划有序有效实施

第一节 完善规划体系

第二节 建立规划实施制度机制

第三节 创新体制机制与政策

第四节 强化区域协同发展

附表：新区规划主要指标

附图

前言

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示，为雄安新区规划建设指明了方向。

在党中央坚强领导下，河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制雄安新区规划。

2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求，进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。

本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。

第一章 总体要求

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，科学作出了设立雄安新区的重大决策部署，明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障，为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

第一节 设立背景

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出，考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城，集中承接北京非首都功能，采用现代信息、环保技术，建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，经过反复论证、多方比选，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。

规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京发展新的两翼，共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引擎，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群；创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

第二节 新区概况

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，区位优势明显，交通便捷通畅，地质条件稳定，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市。

第四节 发展定位

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区，布局一批国家级创新平台，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，建设现代化经济体系。

协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中承接北京非首都功能疏解，有效缓解北京“大城市病”，发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用，推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设京津冀世界级城市群提供支撑。

开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。

第五节 建设目标

到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第二章 构建科学合理空间布局

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。

第一节 国土空间格局

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接北京非首都功能疏解为重点，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%。

严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。

划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。

严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。

严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测。结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。

严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

第二节 城乡空间布局

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。

“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

第三节 起步区空间布局

顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学布局城市建设组团，形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，空间疏密有度，组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，结合海绵城市建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域，通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设，利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。

先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。

第三章 塑造新时代城市风貌

坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色；加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。

第一节 总体城市设计

统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。

规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

塑造城市天际线。传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

启动区城市设计。充分利用区位条件，以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局，形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计，实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络，组团内串联景观水体，形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果，构建城市公园与游憩绿地，实现城中有园、园中有城。

第二节 城市风貌特色

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然，体现中华风范；环境景观城景应和、蓝绿交织，凸显淀泊风光；建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容，展示创新风尚。

打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法，坚持开放、包容、创新、面向未来，形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华，既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑，营造多样化、有活力的城市空间环境。

因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系；利用城市森林、组团隔离带，营造大尺度绿色空间；依托白洋淀、重要水系、湿地，塑造滨水活动空间，丰富亲水活动类型；保留有价值历史遗存，推广种植乡土植物，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。

营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达；注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境；注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

第三节 历史文化保护

保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存，重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护，建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。

保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合，保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段，传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。

传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化，加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承；发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，引导公众自觉保护与传承历史文化。

第四章 打造优美自然生态环境

践行生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田淀系统治理，做好白洋淀生态环境保护，恢复“华北之肾”功能；大规模植树造林，开展国土绿化，构建宁静、和谐、美丽的自然环境；推动区域流域协同治理，全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市。

第一节 实施白洋淀生态修复

恢复淀泊水面。实施退耕还淀，淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制，统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程，联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量，恢复淀泊水动力过程。

实现水质达标。优化流域产业结构，加强水环境治理，坚持流域“控源-截污-治河”系统治理，实施入淀河流水质目标管理，全面治理工业污染源，强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染，打造良好河流生态环境，确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围，科学有序实施淀内生态清淤，消除内源污染，修复水体底部水生动物栖息生态环境，提升淀泊水环境质量，将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。

开展生态修复。利用自然本底优势，结合生态清淤，优化淀区生态格局，对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，修复多元生境，展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控，恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加，恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力。

远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略，保护淀区独特的自然生境和景观，保持淀区湿地生态系统完整性，努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。

创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制，加强生态空间管控体系建设，实施智能生态管控，全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。

第二节 加强生态环境建设

构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复，恢复“华北之肾”功能；“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构；“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能；“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。

开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式，突出乡土树种和地方特色，在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林，形成平原林网体系，实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动，将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。

塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道，构造城淀局地气流微循环系统，将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。

提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道，形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量。

第三节 开展环境综合治理

推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策，实行负面清单制度，依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平，加强生态保护和环境整治，强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估，全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。

改善大气环境质量。优化能源消费结构，终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染，实行国内最严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源；巩固农村清洁取暖工程效果，实现新区散煤“清零”；构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律，在石家庄-保定-北京大气传输带上，系统治理区域大气环境。

严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划，推进固体废物堆存场所排查整治，加强污染源防控、检测、治理，确保土壤环境安全。

第五章 发展高端高新产业

瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展，加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第一节 承接北京非首都功能疏解

明确承接重点。在高等学校和科研机构方面，重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

营造承接环境。打造一流硬件设施环境，有序推进基础设施建设，完善配套条件，推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境，率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施，提供租购并举的多元化住房保障，有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境，建立新区政务服务平台，简化审批程序和环节，提供一站式服务。打造创新开放政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

第二节 明确产业发展重点

新一代信息技术产业。围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局，培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业，推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人系统智能技术的突破，建设开放式智能网联车示范区，支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用，发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。

现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术，培育生物医药和高性能医疗器械产业，加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程，建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。

新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求，在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化，突破产业化制备瓶颈，培育新区产业发展新增长点。

高端现代服务业。接轨国际，发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态，依法合规推进金融创新，推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链，发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业，建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业，建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业，打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。

绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业，推动苗木、花卉的育种和栽培研发，建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建设一二三产业融合发展示范区。

对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

第三节 打造全球创新高地

搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署，积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素，加强与国内外知名教育科研机构及企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。

建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设，实施一批国家科教创新工程，集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台，布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台，全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学，培育一批优势学科，建设一批特色学院和高精尖研究中心；发挥高校在科技创新体系中的作用，集聚人才、学科、资源和平台优势，与科研院所、企业等合作，面向国家重大战略需求，打造知识溢出效应明显的大学园区；按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求，建设具有国际先进水平的现代职业教育体系；整合各类科教资源，集中力量打造国际人才培训基地，为创新发展提供源头支撑。

构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式，打造国际科技创新合作试验区，率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动，搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用，面向产业链上下游中小企业，构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业，构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用，形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。

第四节 完善产业空间布局

坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式，推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。

起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心。

五个外围组团。与起步区分工协作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。

周边特色小城镇。因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

第六章 提供优质共享公共服务

坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

第一节 布局优质公共服务设施

构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能，承办国内大型活动，承接北京区域性公共服务功能疏解；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务；社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。

构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。

构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平，实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。

第二节 提升公共服务水平

优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖。引进优质基础教育资源，创新办学模式，创建一批高水平的幼儿园、中小学校，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源，开展与国际高端职业教育机构的深度合作，规划建设新区职业院校，建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。

高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体；加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设，建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院；全面打造15分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率100%；加快新区全民健康信息平台建设，大力发展智能医疗，建设健康医疗大数据应用中心，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。

建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施，在数字网络环境下，高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源，合理布局文化产业，促进文化产业高质量发展，推动公共文化服务与文化产业融合发展。

构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展；积极承接京津丰富的赛事资源，引进国内外高端体育赛事，形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事；充分发挥新区优势，大力发展健身休闲产业；以信息网络为技术支撑，努力创建智能型公共体育服务体系。

提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，创新社会保障服务体系，建立健全社会保障基本制度，完善服务项目，提高服务标准，加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，统筹考虑养老服务设施配置，建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 建立新型住房保障体系

优化居住空间布局。统筹居住和就业，促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。

第七章 构建快捷高效交通网

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

第一节 完善区域综合交通网络

优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段，实现新区高效融入“轨道上的京津冀”，20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速，实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道。

提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络，加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。

合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站，强化路网对接和多种交通方式衔接，构建综合交通枢纽，形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国；城际站枢纽布局在启动区，站城一体，实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站，依托既有线路，服务新区北部外围组团，兼顾货运物流。

第二节 构建新区便捷交通体系

规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则，以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络，实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求，有序建设轨道交通，对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统，衔接大运量轨道交通。

构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段，改造原线位为城市快速路，形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路，形成新区公路外环，分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体，外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络，建设舒适宜人的环淀景观道路。

构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道，兼顾物流配送；充分利用智能交通技术和装备，提高公交系统效率，增强安全、便捷和舒适度，实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。

科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道，内部按城市街道理念设计，提高路网密度，起步区路网密度达到10-15公里/平方公里，合理设计道路宽度。

构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，由城市绿道串联各综合公园、社区公园，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境，设置适宜骑行、步行的慢行系统，与机动车空间隔离，承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求，安排适宜慢行要求的各类设施。

打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系，分拨中心与对外交通枢纽一体布局，社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局，服务新区生产生活物资及快件集散。

第三节 打造绿色智能交通系统

提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量，起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。

建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络，干线服务起步区与外围组团、城镇，普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区，实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。

搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心，适应不同应用场景，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。

建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用，发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。

打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索智能驾驶运载工具的联网联控，采用交叉口通行权智能分配，保障系统运行安全，提升系统运行效率。

第八章 建设绿色智慧新城

按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市，筑牢绿色智慧城市基础。

第一节 坚持绿色低碳发展

严格控制碳排放。优化能源结构，推进资源节约和循环利用，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，保护碳汇空间、提升碳汇能力。

确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求，强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度，实施节约用水制度化管理，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控，全面推进节水型社会建设。

建设海绵城市。尊重自然本底，构建河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化，规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。

推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。

使用绿色建材。引导选用绿色建材，开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。

第二节 构建绿色市政基础设施体系

建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制，逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。

建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应，建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站，新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源，作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。

建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要，以长输管道天然气为主要气源，LNG为调峰应急气源，新建若干门站、LNG储配站，形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。

建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。

建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园，最终实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

第三节 合理开发利用地下空间

有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则，结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间；协调各系统的空间布局，制定相互避让原则，明确各系统平面及竖向层次关系，实施分层管控及引导。

优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区，根据城市发展需要，建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施，形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。

建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理，健全管理体制和运行机制，完善用地制度和权籍管理，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间有序利用。

第四节 同步建设数字城市

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应，打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源智能化配置。

构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设，建立城市智能运行模式，建设智能能源、交通、物流系统等；构建城市智能治理体系，建设全程在线、高效便捷，精准监测、高效处置，主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能社区。

建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境，建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统，打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系，加强网络安全相关制度建设。

第九章 构筑现代化城市安全体系

牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安。

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，抓住规划建设运营关键环节，超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全韧性的保障体系，为新区规划建设提供可靠支撑。

健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系，加强监测预警。优化城市综合防灾布局，合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统，加强“智慧消防”建设，城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。

构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控，提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。

健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援系统，建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间，布局建设合理的避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统；加强救灾物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度，统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。

提升综合防灾水平。利用信息智能等技术，构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系，形成人机结合的智能研判决策和响应能力，做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准，增强城市综合防灾能力。

第二节 保障新区水安全

构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程，合理利用上游水、当地水、再生水，完善新区供水网络，强化水源互联互通，形成多源互补的新区供水格局。

完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则，充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，适当加大下游河道的泄洪能力，加强堤防和蓄滞洪区建设，提升大清河流域防洪能力。

建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则，结合新区城镇规模及规划布局，确定起步区防洪标准为200年一遇，五个外围组团防洪标准为100年一遇，其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇；综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施，确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，顺应自然，实现人水和谐共处。

确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇，五个外围组团内涝防治标准为30年一遇，其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系，确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道，利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水，在线实时监测白洋淀水位，适时抽排城市内部雨水，构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。

第三节 增强城市抗震能力

提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度，学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

第四节 保障新区能源供应安全

落实安全、绿色、高效能源发展战略，突出节约、智能，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统，实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，为新区建设发展夯实基础。

电力。坚持绿色供电，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网，完善区域电网系统，充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电，形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系，保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网，配套相应的储能、应急设施，实现清洁电力多重保障。

燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点，建设新区接入系统，合理布局区内燃气管网，保障新区用气供应；长远谋划利用更为清洁的替代燃料。

热力。科学利用区内地热资源，综合利用城市余热资源，合理利用新区周边热源，规划建设区内清洁热源和高效供热管网，确保供热安全。

节能。坚持节能优先，发展绿色建筑，推行绿色出行，加快开展梯级利用、循环利用，建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统，把新区打造成为高效节能示范区。

智能。结合数字城市建设，运用互联网、物联网融合技术，推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化，打造新区智能能源系统，进一步提高能源安全保障水平。

第十章 保障规划有序有效实施

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控，促进协调发展，加强组织领导，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

第一节 完善规划体系

完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南，是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。

健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责，落实多规合一，按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。

建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要，研究推进雄安新区规划条例立法，按照创造“雄安

新华社北京10月15日电 党的十八大以来大事记

编者按：为迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，中共中央党史研究室编写了《党的十八大以来大事记》。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。《大事记》集中反映了5年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革。

2012年11月

11月8日-14日 中国共产党第十八次全国代表大会举行。大会正式代表2268人，特邀代表57人，代表全国8200多万党员。胡锦涛作《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。大会总结过去5年的工作和过去10年的基本经验，确立科学发展观的历史地位，提出夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出明确要求。大会通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。大会选举产生第十八届中央委员会和中央纪律检查委员会，其中中央委员会委员205人、候补委员171人，中央纪律检查委员会委员130人。

11月15日 中共十八届一中全会举行。习近平主持并讲话。全会选举产生新一届中央政治局，共25人；选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽为中央政治局常委，习近平为中央委员会总书记；根据中央政治局常委会的提名，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员，习近平为主席；批准中央纪律检查委员会书记、副书记和常委人选，王岐山为书记。同日，十八届中央纪委一次全会举行，选举中央纪律检查委员会书记、副书记和常委，报中央委员会批准。

同日 新当选的中共中央总书记习近平和其他中央政治局常委同采访党的十八大的中外记者见面。习近平指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗；就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路；就是要同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

11月16日 十八届中央政治局召开第一次会议，对学习宣传贯彻党的十八大精神进行研究部署，要求把全党全国各族人民的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，为实现党的十八大确定的奋斗目标和工作任务而奋斗。

同日 胡锦涛、习近平出席中央军委扩大会议。胡锦涛指出，习近平同志是合格的党的总书记，也是合格的中央军委主席，一定能够团结带领军委班子履行好肩负的重大历史责任。习近平高度评价胡锦涛同志为党和国家、为国防和军队建设建立的卓越功勋，强调军委班子和军队高级干部要忠心耿耿为党和人民工作，努力把国防和军队建设不断推向前进。

11月17日 十八届中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。至2017年9月，围绕各种重大理论和实践问题共进行集体学习43次。

11月29日 习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在国家博物馆参观《复兴之路》展览。习近平提出并阐述“中国梦”，强调实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想，坚信到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

2012年12月

12月4日 中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。11日，中共中央印发这一规定，这是党的十八大召开以后制定的第一部重要党内法规。以习近平同志为核心的党中央以身作则，率先垂范，严格执行八项规定，各地区各部门陆续制定相应规定、细则并严格贯彻落实中央八项规定精神。至2017年8月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题18.4万起，处理党员干部25万人，给予党纪政纪处分13.6万人，包含省部级干部20人。

同日 首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会举行。习近平强调，要恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

12月4日-8日 王岐山出席在俄罗斯莫斯科举行的中俄总理定期会晤委员会第十六次会议和中俄能源谈判代表第九次会晤，在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行的中哈合作委员会第六次会议。

12月6日 中共中央纪委公布四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受组织调查，拉开了党的十八大以来查处腐败大案要案的序幕。至2017年6月底，共立案审查中管干部280多人、厅局级干部8600多人、县处级干部6.6万人。

12月7日-11日 习近平在广东深圳、珠海、佛山、广州等地考察，强调党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，要增强改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。

12月15日-16日 中央经济工作会议举行。习近平分析国际国内经济形势，提出2013年经济工作总体要求和主要任务。温家宝总结2012年经济工作，对2013年经济工作作出部署。李克强作总结讲话。会议强调，要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

12月24日-25日 习近平、俞正声走访各民主党派中央和全国工商联。习近平强调，要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，为实现中共十八大确定的目标任务而奋斗。此前，11月30日至12月21日，中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等8个民主党派中央和中华全国工商业联合会分别进行换届选举。

12月27日 我国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统——北斗卫星导航系统正式提供区域服务，范围覆盖包括我国及周边地区在内的亚太大部分地区。

12月28日 十一届全国人大常委会第三十次会议通过修订后的《中华人民共和国证券投资基金法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》。

12月31日 中共中央、国务院印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。

2013年1月

1月5日-7日 新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班举行。习近平强调，全党同志必须毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进。刘云山、张高丽作辅导报告。

1月16日 全国中小企业股份转让系统揭牌，非上市公司股份转让的小范围、区域性试点开始走向全国性市场运作。12月13日，国务院印发《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》。

1月17日 习近平在新华社《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》材料上作出批示，要求厉行节约、反对浪费。11月18日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。依据这个条例，相继就党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、培训、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、基层党建活动、资源节约等方面出台系列党内法规和规范性文件。

1月18日 中共中央、国务院举行国家科学技术奖励大会。党的十八大以来，共举行5次奖励大会。郑哲敏、王小谟、张存浩、程开甲、于敏、赵忠贤、屠呦呦先后获国家最高科学技术奖。

1月21日-22日 十八届中央纪委二次全会举行。习近平强调，要更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。王岐山作工作报告。

1月26日 我国自主研制的运-20大型运输机首次试飞成功。2016年7月6日，运-20正式列装空军航空兵部队。

2013年2月

2月3日 国务院批转国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

2月23日 国务院印发《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》。2013年，国务院印发的文件还有《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《关于加快发展节能环保产业的意见》《“宽带中国”战略及实施方案》《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等。国务院公布的行政法规有《征信业管理条例》《铁路安全管理条例》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等。

2月26日-28日 中共十八届二中全会举行。习近平代表中央政治局向全会报告工作并发表讲话。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案（讨论稿）》作说明。全会通过拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将方案提交十二届全国人大一次会议审议。

2月27日 十一届全国人大常委会第三十一次会议通过全国人大常委会代表资格审查委员会关于十二届全国人大代表的代表资格的审查报告。十二届全国人大代表选举是2010年修改选举法后，首次实行城乡按相同人口比例进行的选举。

2月28日 国务院发出通知，决定以2015年6月30日为标准时点，开展第一次全国地理国情普查。2017年4月24日，普查公报正式发布。

2013年3月

3月1日 习近平出席中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼，强调要在全党大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来，全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。

3月3日-12日 全国政协十二届一次会议举行。贾庆林作全国政协常委会工作报告。会议选举俞正声为全国政协主席。

3月5日-17日 十二届全国人大一次会议举行。温家宝作政府工作报告。吴邦国作全国人大常委会工作报告。会议选举习近平为国家主席、国家中央军委主席，张德江为全国人大常委会委员长，李源潮为国家副主席；决定李克强为国务院总理；批准《国务院机构改革和职能转变方案》。17日，习近平发表讲话，强调实现中国梦必须走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。

3月11日 习近平出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议，指出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。

3月12日-13日 全国政协十二届常委会第一次会议举行。俞正声主持并讲话，强调要切实增强做好政协工作的责任感和使命感，在全面建成小康社会的伟大实践和伟大征程中发挥更大作用。至2017年8月，全国政协十二届常委会共举行22次会议。

3月19日 十二届全国人大常委会第一次会议举行。张德江主持并讲话，强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治国，推动人大工作迈出新步伐、迈上新台阶。至2017年9月，十二届全国人大常委会共举行29次会议；十二届全国人大及其常委会共制定法律22件、修改法律110件次、通过有关法律问题和重大问题的决定37件、作出法律解释9件，我国现行有效法律共260件。

3月20日 新一届国务院召开第一次全体会议，对政府工作进行部署，并提出要坚决落实向社会承诺的“约法三章”，即本届任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，“三公”经费只减不增。

3月22日-30日 习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问，并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。23日，在俄罗斯莫斯科国际关系学院发表演讲，提出命运共同体理念，呼吁建立以合作共赢为核心的新型国际关系。25日，在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲，阐述真实亲诚的对非政策理念。27日，在金砖国家领导人德班会晤上发表讲话，提出建立贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通、人文大交流的四大目标。

2013年4月

4月4日 中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于进一步加强烈士纪念工作的意见》。

4月6日-8日 博鳌亚洲论坛2013年年会在海南博鳌举行。习近平出席开幕式并发表《共同创造亚洲和世界的美好未来》的主旨演讲。

4月15日 中国与冰岛签署自贸协定。此后，中国相继与瑞士、韩国、澳大利亚、格鲁吉亚签署自贸协定。

4月20日 四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，给当地人民生命财产造成重大损失。习近平立即作出指示，要求千方百计救援受灾群众，最大限度减少伤亡，并前往灾区指导抗震救灾工作。李克强作出批示并赴灾区指导工作。在中共中央、国务院、中央军委领导下，广大军民团结奋战，夺取了抗震救灾斗争胜利。7月6日、15日，国务院先后印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》。至2016年6月底，灾后重建目标基本如期完成。

4月22日-26日 王岐山等中央纪委监察部领导班子成员一对一约谈53位派驻中央和国家机关各部委纪检组组长、纪委书记，督促担负起管党治党责任、推进中央八项规定精神落实。此后，各省级纪委也相继建立约谈制度。

4月24日 国务院常务会议决定第一批先行取消和下放71项行政审批事项。至2017年9月，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%；非行政许可审批彻底终结；清理规范国务院部门行政审批中介服务事项超过70%。

4月25日 十二届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国旅游法》。

4月25日-26日 法国总统奥朗德对中国进行国事访问。习近平同奥朗德会谈，双方决定进一步深化中法新型全面战略伙伴关系。李克强、张德江分别会见奥朗德。

4月26日 我国成功发射高分辨率对地观测系统首星高分一号。至2016年8月，共发射4颗高分专项卫星，高分二号标志着我国民用遥感卫星跨入亚米级时代，高分四号是世界首颗地球同步轨道高分辨率光学成像卫星。

2013年5月

5月9日 中共中央印发《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》。党的群众路线教育实践活动以为民务实清廉为主要内容，从2013年6月开始，自上而下分两批开展，至2014年9月底基本结束。2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议举行，习近平强调要集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。此后，中央政治局常委同志分别出席指导联系点省区党委常委班子和县委常委班子专题民主生活会。2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会举行，习近平对新形势下全面推进从严治党提出8点明确要求。

5月10日 我国海军正式组建首支舰载航空兵部队。

5月17日-18日 中央巡视工作动员暨培训会议举行。王岐山讲话。十八届中央共开展12轮巡视，巡视277个地方、单位党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个单位进行“机动式”巡视，实现对省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖。巡视工作聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，以“四个意识”为政治标杆，以党章党纪党规为尺子，坚定“四个自信”，查找政治偏差，充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。

5月19日-27日 李克强对印度、巴基斯坦、瑞士、德国进行正式访问。

5月27日 全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议举行。王岐山讲话。6月20日，81万名专兼职纪检监察干部全部按时递交会员卡零持有报告书。

5月31日 国务院常务会议围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。至2017年8月，为转变政府职能、推动“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全国人大常委会共修改有关法律54部，国务院废止行政法规6部、修改行政法规125部。

5月31日-6月8日 习近平对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问，在特多同加勒比9个建交国领导人举行会晤并在美国举行中美元首会晤。6月7日至8日，在加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马会晤，双方同意共同构建中美新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。

2013年6月

6月11日-26日 搭载着聂海胜、张晓光、王亚平3位航天员的神舟十号载人飞船成功发射并顺利返回着陆。在轨飞行期间，神舟十号与天宫一号目标飞行器成功进行自动和手控交会对接，并首次开展中国航天员太空授课活动。

6月13日 习近平会见中国国民党荣誉主席吴伯雄，提出坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局、坚持在认清历史发展趋势中把握两岸关系前途等4点意见。

6月17日-20日 中国共产主义青年团第十七次全国代表大会举行。刘云山代表中共中央致祝词。20日，习近平同团中央新一届领导班子成员集体谈话，强调共青团要紧跟党走在时代前列、走在青年前列，团结带领广大青年在实现中华民族伟大复兴的征途中续写新的光荣。

6月21日 海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会在上海签署《海峡两岸服务贸易协议》。

6月28日-29日 全国组织工作会议举行。习近平强调，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人，并明确提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准。刘云山讲话。

6月29日 十二届全国人大常委会第三次会议通过《中华人民共和国特种设备安全法》。

2013年7月

7月4日 国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。2015年6月，国务院印发文件，提出棚改3年计划，即从2015年至2017年，改造各类棚户区住房1800万套。2017年5月，国务院确定实施2018年至2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区住房1500万套。

7月9日、16日 李克强在广西南宁和北京分别主持召开经济形势座谈会，明确提出区间调控思路。此后，在2014年和2015年的经济形势座谈会上，又相继提出实施定向调控和相机调控。

7月14日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的文件还有《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等。

7月19日-21日 生态文明贵阳国际论坛2013年年会举行。习近平致贺信，强调中国将同世界各国携手共建生态良好的地球美好家园。张高丽出席开幕式并讲话。

7月20日 中国人民银行决定，除个人住房贷款利率浮动区间暂不调整外，金融机构贷款利率管制全面放开。2015年10月24日，中国人民银行决定取消对商业银行和农村合作金融机构等的存款利率浮动上限。至此，中国的利率市场化改革取得关键性进展。

7月29日 中共中央印发《关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。2014年10月24日，中共中央印发《关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。这两个决定分别对1978年至2012年6月、新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件进行集中清理，共全面筛查2.3万多件中央文件，梳理出1178件中央党内法规和规范性文件，废止322件、宣布失效369件。这在党的历史上是第一次。2015年、2016年，国务院也开展了文件清理工作，共宣布995件国务院文件失效。

2013年8月

8月17日 国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。至2017年，自贸试验区试点已扩大至广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等地。

8月19日-20日 全国宣传思想工作会议举行。习近平强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事；要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。刘云山讲话。

8月22日-26日 山东省济南市中级人民法院一审公开开庭审理薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案，并于9月22日作出一审判决。10月25日，山东省高级人民法院终审判决薄熙来无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

2013年9月

9月2日 中共中央纪委监察部网站正式开通，并开设全国纪检监察机关12388举报窗口。王岐山调研网站建设并开通网站。

9月3日 中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。11月21日，中央纪委再次印发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。12月15日，中央纪委印发《关于10起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，要求各级领导机关、领导干部不折不扣地执行中央纪委有关严禁公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼通知要求，令行禁止，带头正风肃纪，自觉接受监督。

9月3日-13日 习近平对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行国事访问，并出席在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国集团领导人第八次峰会、在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议。5日，在二十国集团领导人峰会上发表《共同维护和发展开放型世界经济》的主旨讲话。7日，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议。

9月10日 国务院印发《大气污染防治行动计划》。2015年4月2日，印发《水污染防治行动计划》。2016年5月28日，印发《土壤污染防治行动计划》。至此，针对我国面临的大气、水、土壤环境污染问题的3个行动计划全部制定出台。

9月11日 国务院食品安全委员会召开第一次全体会议，研究食品安全监管政策措施。张高丽讲话。

9月18日 京津冀及周边地区大气污染防治工作会议举行，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行动员和部署。张高丽讲话。

9月25日 中共中央、国务院印发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。

9月26日 习近平会见第四届全国道德模范及提名奖获得者，强调要深入开展学习宣传道德模范活动，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。刘云山出席座谈会并讲话。

2013年10月

10月2日-8日 习近平对印度尼西亚、马来西亚进行国事访问，并出席在印度尼西亚巴厘岛举行的亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议。2日，在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛会谈，倡议筹建亚洲基础设施投资银行。3日，在印度尼西亚国会发表演讲，提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。

10月10日-16日 中共中央纪委、中央组织部、国家行政学院首次举办省部级领导干部廉洁从政研修班。16日，王岐山出席研修班座谈会并讲话。

10月18日-22日 中国工会第十六次全国代表大会举行。刘云山代表中共中央致祝词。23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话，强调工会要竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，为实现中国梦再创新业绩、再建新功勋。

10月19日 中共中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》。此后，中共中央组织部等部门还印发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《关于严禁超职数配备干部的通知》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等文件，连续集中开展违反干部任用标准和程序、领导干部违规兼职、“裸官”等重点整治工作。

10月21日 欧美同学会成立100周年庆祝大会举行。习近平提出支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的新时期留学人员工作方针，希望广大留学人员脚踏着祖国大地，胸怀着人民期盼，为实现中华民族伟大复兴的中国梦书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章。

10月22日 全国政协召开第一次双周协商座谈会，就如何统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济发展良好势头议政建言。俞正声主持并讲话。双周协商座谈会是在继承“双周座谈会”历史传统基础上创设的新的协商形式。至2017年9月，十二届全国政协共召开74次双周协商座谈会。

同日 中共中央印发《关于印发〈科学发展观学习纲要〉的通知》。2013年，中共中央印发的文件还有《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》等。

10月24日-25日 中共中央首次召开周边外交工作座谈会。习近平强调，要坚持与邻为善、以邻为伴，突出体现亲、诚、惠、容的理念，为我国发展争取良好周边环境。会议确定此后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局。

10月28日-31日 中国妇女第十一次全国代表大会举行。王岐山代表中共中央致祝词。31日，习近平同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话，强调必须坚持男女平等基本国策，充分发挥我国妇女伟大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

2013年11月

11月3日-5日 习近平在湖南湘西、长沙等地考察，首次提出“精准扶贫”理念，强调抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，进一步提出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等6个方面的精准扶贫要求。

11月4日-8日 第一期省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班举行。刘云山强调，要以高度的政治自觉抓好习近平总书记系列重要讲话的学习贯彻，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。从2013年11月到2014年4月，中共中央组织部和中央党校共举办7期省部级干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神研讨班，连同参加常规培训的共有2300多名在职省部级干部参加集中学习轮训。

11月9日-12日 中共十八届三中全会举行。习近平代表中央政治局向全会报告工作，就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（讨论稿）》作说明，并发表讲话。全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。全会指出，经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

11月15日 南水北调东线一期工程正式通水。2014年12月12日，中线一期工程正式通水。

11月20日-21日 第十六次中国-欧盟领导人会晤在北京举行。习近平会见欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐，强调要准确定位中欧全面战略伙伴关系，实现中欧合作创新发展。李克强同范龙佩、巴罗佐共同主持会晤。双方发表《中欧合作2020战略规划》。

11月23日 中国政府宣布划设东海防空识别区。

11月29日 国家统计局发布的《关于2013年粮食产量的公告》显示，2013年全国粮食总产量60193.5万吨，首次突破60000万吨大关，实现10年连续增产。

2013年12月

12月2日 嫦娥三号探测器发射成功。15日，首次实现我国航天器在地外天体软着陆和巡视勘察，标志着我国探月工程全面实现第二步战略目标。

12月2日-4日 英国首相卡梅伦对中国进行正式访问。习近平会见卡梅伦，强调要规划好中英关系未来，推动两国合作长期健康发展。李克强同卡梅伦举行中英总理年度会晤。张德江会见卡梅伦。

12月10日-13日 中央经济工作会议举行。习近平分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强对2014年经济工作作出具体部署并作总结讲话。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

12月11日 中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》。

12月12日-13日 中央城镇化工作会议举行。习近平分析城镇化发展形势，明确提出推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强就推进城镇化作出具体部署并作总结讲话。会议提出以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，明确推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理等6项主要任务。这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。2014年3月12日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。2016年2月2日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。

12月21日 中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，提出单独两孩的政策。2015年12月31日，中共中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。2016年1月1日，修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施，明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。

12月23日-24日 中央农村工作会议举行。习近平阐述推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题。李克强就重点任务作出具体部署。2014年1月2日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出抓紧构建新形势下以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

12月26日 中共中央举行纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会。习近平科学评价毛泽东同志和毛泽东思想的历史功绩和历史地位，系统论述毛泽东思想活的灵魂的基本内涵和时代要求，强调必须毫不动摇走党和人民在长期实践探索中开辟出来的正确道路，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。

12月28日 十二届全国人大常委会第六次会议通过《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》。

12月30日 中共中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，习近平任组长，李克强、刘云山、张高丽任副组长。2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议。习近平强调，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。会议决定下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。至2017年8月，中央全面深化改革领导小组共召开38次会议，审议通过一大批重要改革文件，中央和国家机关有关部门推出1500多项改革举措，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。

2014年1月

1月7日-8日 中央政法工作会议举行。习近平强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，深化司法体制改革，加强和改进政法工作。

1月13日-15日 十八届中央纪委三次全会举行。习近平强调，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。王岐山作工作报告。

1月14日 中共中央印发修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》。

1月21日 国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》。2014年，国务院印发的文件还有《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》《关于加强地方政府性债务管理的意见》《关于加强审计工作的意见》《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》等。国务院公布的行政法规有《社会救助暂行办法》《事业单位人事管理条例》《不动产登记暂行条例》等。

1月24日 中共中央政治局会议研究决定中央国家安全委员会设置，习近平任主席，李克强、张德江任副主席。4月15日，中央国家安全委员会召开第一次会议。习近平强调，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

2014年2月

2月7日 习近平出席在俄罗斯索契举行的第二十二届冬奥会开幕式，这是中国国家元首首次出席在境外举行的大型国际体育赛事开幕式。在本届冬奥会上，中国体育代表团获得3枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，居金牌榜第十二位。此前，6日，习近平会见俄罗斯总统普京，两国元首共同与参加叙利亚化学武器海运联合护航的中俄军舰指挥员视频通话。

同日 国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，明确“实缴制”改为“认缴制”，企业年检制度改为年报公示制度。

2月11日 国务院台湾事务办公室与台湾方面大陆委员会负责人在江苏南京举行首次正式会面。6月25日，两岸事务主管部门负责人在台湾桃园举行第二次会面。这标志着两岸事务主管部门建立常态化联系沟通机制。

2月17日-21日 省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班举行。习近平强调，要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。李克强、刘云山、张高丽作报告。

2月18日 习近平会见中国国民党荣誉主席连战，希望两岸双方秉持“两岸一家亲”的理念，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

2月24日 国家统计局发布的2013年国民经济和社会发展统计公报显示，我国第三产业增加值比重首次超过第二产业，达到46.1%。2016年2月29日发布的2015年国民经济和社会发展统计公报显示，我国第三产业增加值比重为50.5%，首次突破50%。

2月26日 习近平听取京津冀协同发展专题汇报，强调实现京津冀协同发展是重大国家战略。此前，2013年8月，习近平在北戴河主持会议研究河北发展问题，提出推动京津冀协同发展。

2月27日 中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议。习近平强调，要总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

同日 十二届全国人大常委会第七次会议通过《关于确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定》和《关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定》，将9月3日确定为中国人民抗日战争胜利纪念日，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日。

2014年3月

3月3日-12日 全国政协十二届二次会议举行。俞正声作全国政协常委会工作报告。

3月5日-13日 十二届全国人大二次会议举行。李克强作政府工作报告。张德江作全国人大常委会工作报告。

3月7日 中央军委印发《关于提高军事训练实战化水平的意见》。

3月8日 马来西亚航空公司MH370航班在从吉隆坡飞往北京的途中失联，机上共有包括154名中国籍乘客在内的239人。习近平立即作出指示，要求全力做好应急处置和中国公民善后工作。李克强作出批示。中国政府投入海、空、天、潜立体力量，尽最大努力参与国际大搜救，全力协助中国籍乘客家属做好善后工作。

3月9日 习近平参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议，提出“三严三实”的要求，强调各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

3月15日 中央军委深化国防和军队改革领导小组召开第一次全体会议。习近平强调，要坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革，确保深化国防和军队改革工作起好步、开好局。

同日 中共中央决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查。6月30日，中央政治局会议决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。中央军委决定开除徐才厚军籍、取消其上将军衔。2015年3月15日，由于徐才厚病亡，军事检察院对徐才厚作出不起诉决定，其涉嫌受贿犯罪所得依法处理。

3月19日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》。此后，中共中央政法委出台相关文件，在全国陆续开展以完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理为内容的司法责任制改革。

3月22日-4月1日 习近平出席在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会，对荷兰、法国、德国、比利时进行国事访问，并访问联合国教科文组织总部、欧盟总部。24日，在核安全峰会上首次提出理性、协调、并进的核安全观。31日，在欧盟总部访问时提出共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。这是中欧建交以来中国国家元首对欧盟总部的首次访问。

3月28日 437位在韩中国人民志愿军烈士遗骸回归祖国。张高丽在沈阳出席在韩中国人民志愿军烈士遗骸回国迎接仪式并讲话。至2017年3月，中韩已交接四批在韩志愿军烈士遗骸。

2014年4月

4月10日 中央军委印发《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》。

4月24日 十二届全国人大常委会第八次会议通过修订后的《中华人民共和国环境保护法》。

4月28日 李克强在重庆召集沿江11个省（市）政府主要负责人座谈，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。9月12日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。

2014年5月

5月2日 国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》。6月23日至24日，国务院召开全国职业教育工作会议。

5月4日-11日 李克强对埃塞俄比亚和非洲联盟总部、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚进行正式访问，并出席在尼日利亚阿布贾举行的第二十四届世界经济论坛非洲峰会全会。

5月7日 习近平会见亲民党主席宋楚瑜，指出推动两岸关系和平发展的方针政策不会改变，促进两岸交流合作、互利共赢的务实举措不会放弃，团结台湾同胞共同奋斗的真诚热情不会减弱，制止“台独”分裂图谋的坚强意志不会动摇。

5月9日-10日 习近平在河南开封、郑州等地考察工作，首次提出“新常态”重要论断，强调要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

5月19日 纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班举行。王岐山讲话。

5月21日 亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。习近平主持峰会并发表《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》的主旨讲话。峰会发表《上海宣言》。

同日 国务院常务会议确定分步建设172项重大水利工程。至2017年8月，已开工115项。

5月28日 中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》。2014年，中共中央办公厅印发的文件还有《深化党的建设制度改革实施方案》等。

5月28日-29日 第二次中央新疆工作座谈会举行。习近平强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，要坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，团结各族人民建设社会主义新疆。李克强、俞正声讲话。

5月30日 国务院常务会议决定开展第一次大督查，对已出台政策措施落实情况进行全面督查和问责。此后，国务院每年开展1次大督查。

2014年6月

6月5日 中国-阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议在北京举行。习近平出席开幕式并发表《弘扬丝路精神，深化中阿合作》的讲话。

6月9日-13日 中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会举行。习近平强调，要实施创新驱动发展战略，坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。

6月10日 国务院新闻办发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书。这是中央政府第一次发表关于“一国两制”及香港问题的白皮书。

6月14日 经中共中央批准，中央纪委对苏荣进行立案审查。2015年2月12日，中央政治局会议决定给予苏荣开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。2017年1月23日，山东省济南市中级人民法院依法对苏荣受贿、滥用职权、巨额财产来源不明案进行一审公开宣判，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

6月25日 中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》。9月29日，全国禁毒工作会议决定，从2014年10月至2015年3月，在公安部确定的108个重点城市开展为期半年的百城禁毒会战。会战期间，全国共破获毒品犯罪案件11.5万余起，缴获毒品43.3吨。

6月27日 中央决定设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室。2015年3月26日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室首次启动针对外逃腐败分子的“天网”行动；4月22日，国际刑警组织中国国家中心局集中公布100名涉嫌犯罪外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。至2017年8月31日，通过“天网行动”先后从90多个国家和地区追回外逃人员3339人，其中国家工作人员628人，“百名红通人员”44人，追回赃款93.6亿元。

6月28日 和平共处五项原则发表60周年纪念大会在北京举行。习近平发表主旨讲话，强调要弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界。

6月30日 中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》。

2014年7月

7月3日-4日 习近平对韩国进行国事访问。

7月9日 习近平出席在北京举行的第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商联合开幕式，并发表《努力构建中美新型大国关系》的致辞。

7月12日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。至2015年12月，中央和国家机关本级公车改革工作全面完成。至2017年上半年，除西藏、新疆和新疆生产建设兵团外，其他29个省份党政机关公务用车改革工作基本完成。

7月15日-23日 习近平出席在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤，对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴进行国事访问，并出席中国-拉美和加勒比国家领导人会晤。15日，在金砖国家领导人会晤时决定成立金砖国家新开发银行并将总部设在上海，建立金砖国家应急储备安排。17日，在中国-拉美和加勒比国家领导人会晤时决定成立中国-拉美和加勒比国家共同体论坛。

7月24日 国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。11月17日，国务院召开全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议。张高丽讲话。

7月26日 海南省三沙市永兴（镇）工委、管委会在永兴岛揭牌成立，标志着三沙市西沙岛礁基层政权的建立。

7月29日 中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查。12月5日，中央政治局会议决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。2015年6月11日，天津市第一中级人民法院依法对周永康受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案进行一审宣判，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。

2014年8月

8月3日 云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，给当地人民生命财产造成重大损失。习近平立即作出指示，要求全力投入抗震救灾。李克强作出批示，并赴灾区指挥抗震救灾工作。在中共中央、国务院、中央军委领导下，广大军民团结奋战，夺取了抗震救灾斗争胜利。11月4日，国务院印发《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》《关于支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施的意见》。至2016年2月，鲁甸震区民房重建全面完成。

8月10日 我国派出的赴西非抗击埃博拉疫情专家组启程。埃博拉出血热疫情爆发后，我国开展了新中国成立以来最大规模的卫生援外行动，向疫区三国共派出1200多名医护人员和公共卫生专家，并实现援非抗疫“打胜仗、零感染”的目标。

8月20日 中共中央举行纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会。习近平高度评价邓小平同志和邓小平理论的历史地位和历史功绩，深刻阐述邓小平同志的崇高精神风范，号召全党坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上奋勇前进。

8月21日-22日 习近平对蒙古国进行国事访问。21日，在乌兰巴托同蒙古国总统额勒贝格道尔吉会谈，一致决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。

8月24日 国务院公布第一批80处国家级抗战纪念设施、遗址名录。29日，民政部公布第一批300名著名抗日英烈和英雄群体名录。2015年8月13日，国务院公布第二批100处国家级抗战纪念设施、遗址名录。2015年8月24日，民政部公布第二批600名著名抗日英烈和英雄群体名录。

8月31日 十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》。

2014年9月

9月3日 国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。

9月5日 中共中央、全国人大常委会举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。习近平强调，要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。

9月11日-19日 习近平出席在塔吉克斯坦杜尚别举行的上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议，并对塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡、印度进行国事访问。

9月13日 第十三届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会举行，《中国合伙人》等186部作品获奖。2017年9月27日，第十四届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会举行，《将改革进行到底》等67部作品获奖。

9月19日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的文件还有《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等。

9月19日-10月4日 中国体育代表团在韩国仁川举行的第十七届亚运会上获得151枚金牌、108枚银牌、83枚铜牌，居金牌榜和奖牌榜第一位。

9月21日 中共中央、全国政协举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会。习近平强调，人民政协要发挥专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职责全过程；同时深入阐述社会主义协商民主的性质和作用，强调要推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

9月24日 习近平出席纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会，强调从延续民族文化血脉中开拓前进，推进人类各种文明交流交融、互学互鉴。27日，全球孔子学院建立10周年之际，首个“孔子学院日”启动仪式在北京举行。习近平致贺信。

9月28日 《习近平谈治国理政》以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等9个语种、10个版本向全球出版发行。至2017年9月，已出版21个语种、24个版本，共发行642万册，发行到世界160多个国家和地区。此外，为帮助广大党员、干部、群众学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，中共中央文献研究室等部门还围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，相继编辑出版习近平有关论述摘编。

9月28日-29日 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会举行。习近平分析民族工作面临的国内外形势，阐述当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针。李克强就加快民族地区发展、促进全面建成小康社会作讲话。俞正声作总结讲话。会议强调，要坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。10月12日，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》。

9月30日 习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在首个“烈士纪念日”之际，同首都各界代表一起出席向人民英雄敬献花篮仪式。此前，8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于设立烈士纪念日的决定》，将9月30日设立为烈士纪念日。

2014年10月

10月9日-18日 李克强在德国柏林主持第三轮中德政府磋商并对德国进行正式访问，对俄罗斯进行正式访问并举行中俄总理第十九次定期会晤，对意大利进行正式访问，访问联合国粮农组织总部并出席第十届亚欧首脑会议。

10月15日 习近平主持召开文艺工作座谈会，强调文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气；广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品。2015年10月3日，中共中央印发《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》。

10月20日-23日 中共十八届四中全会举行。习近平代表中央政治局向全会报告工作，就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（讨论稿）》作说明，并发表讲话。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

10月25日 十八届中央纪委四次全会举行，学习贯彻党的十八届四中全会精神。王岐山讲话。

10月30日-11月2日 全军政治工作会议在福建古田举行。习近平阐明新的历史条件下党从思想上政治上建设军队的重大问题，确立党在强国强军进程中政治建军的大方略，指出军队政治工作的时代主题是，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证；当前最紧要的是把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信4个带根本性的东西在全军牢固立起来。这是新世纪举行的第一次全军政治工作会议。12月30日，中共中央转发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》。

2014年11月

11月1日 十二届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国反间谍法》；通过《关于设立国家宪法日的决定》，将12月4日设立为国家宪法日。

11月5日 中共中央、国务院印发《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》。

11月6日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。2016年10月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求在2020年年底前基本完成相关改革工作任务。

同日 我国首个知识产权法院——北京知识产权法院正式履行法定职责。此前，8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》。

11月8日 加强互联互通伙伴关系对话会在北京举行。习近平主持并讲话，强调要深化亚洲国家互联互通伙伴关系，共建发展和命运共同体；宣布中国出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”项目建设提供投融资支持。

11月10日-12日 美国总统奥巴马对中国进行国事访问。习近平同奥巴马会谈，强调把不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则落到实处，提出从6个重点方向进一步推进中美新型大国关系建设。李克强、张德江分别会见奥巴马。

11月11日 亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议在北京举行。习近平主持并讲话，倡导深入推进区域经济一体化，共建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系。会议发表《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》，决定启动亚太自由贸易区进程。在11月9日的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平发表《谋求持久发展，共筑亚太梦想》的主旨演讲，首次对“新常态”进行系统阐述。此前，11月8日举行的亚太经合组织第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》，这是第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言。

11月14日-23日 习近平出席在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团领导人第九次峰会，对澳大利亚、新西兰、斐济进行国事访问并同建交太平洋岛国领导人举行集体会晤。峰会宣布中国主办2016年二十国集团领导人峰会。

11月17日 上海与香港股票市场交易互联互通机制“沪港通”正式启动。2016年12月5日，深圳与香港股票市场交易互联互通机制“深港通”正式启动。2017年7月3日，内地与香港债券市场互联互通合作机制“债券通”上线试运行。

11月19日-21日 首届世界互联网大会在浙江乌镇举行。习近平致贺词，强调共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。李克强同出席大会的中外代表座谈。

11月28日-29日 中央外事工作会议举行。习近平强调，要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

2014年12月

12月1日 我国启动实施煤炭资源税改革，逐步扩大改革范围。2016年7月1日起，全面推开资源税从价计征改革，并在河北省试点征收水资源税。

12月2日 中共中央、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，对推进“一带一路”建设工作作出全面部署。2015年3月28日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

12月3日-4日 全军装备工作会议举行。习近平强调，要加快构建适应履行使命要求的装备体系，为实现强军梦提供强大物质技术支撑。

12月7日 我国自主研制的长征四号乙运载火箭将中国和巴西联合研制的地球资源卫星04星发射升空，卫星顺利进入预定轨道。至此，长征系列运载火箭完成第200次发射，这

原标题：[解局]超50人死亡！到底多少条人命才能换来美国的控枪？

[侠客岛按]

1日，美国发生美国历史上最严重的枪击案。

拉斯维加斯警方2日证实，1日晚拉斯维加斯市曼德勒海湾酒店附近发生的枪击事件已造成至少50人死亡、200人受伤。有目击者称，枪手开了数百枪，枪声时间长达5分钟。

最新消息，枪手身份已经确认，为64岁的史蒂芬·帕多克，内华达州麦斯奎特人。据报道，帕多克已经死亡。

美国总统特朗普2日在其官方推特上向遇难者及其家属表示哀悼和同情。特朗普在推文中说：“我要向拉斯维加斯枪击事件遇难者及家人表示最深切的哀悼与同情。愿上帝保佑你们！”

已经不知道这是岛妹懂事儿以来美国第几次发生重大伤亡的枪击事件了。但记忆最深刻的是有三次：

2016年6月12日佛罗里达州奥兰多市（Orlando）夜店枪击案：1名全副武装枪手在夜店开枪并挟持人质，造成至少50死53伤。

2007年4月16日 弗吉尼亚州黑堡（Blacksburg）大学枪击案：1名23岁韩裔学生在弗吉尼亚理工暨州立大学（Virginia Tech University）枪杀32人并饮弹自尽。

2012年12月14日康涅迪克州新镇（Newtown）小学枪击案：1名年轻男子在桑迪胡克小学（Sandy Hook Elementary School）开枪杀害20名儿童与6名成人，并在滥射后自杀。他犯案前先在家里开枪打死母亲。

本次枪击事件发生后，很多外媒联想到，今年5月IS发视频表示拉斯维加斯已经被“看中”。

虽然现在警方还没有认定是恐怖袭击，犯罪动机尚不明确，但一个枪支能被凶手轻易获取的制度下，无疑可以增加行凶者的犯罪便利。

今天，给大家推荐一篇复旦大学中国研究中心范勇鹏教授的一篇文章，从控枪困境看美国的政治衰败。文章6月份发表于澎湃，原标题为《枪患——一个美国的悲剧》，略有编辑。

美国是枪的王国。全球6.5亿支私有枪支，近一半在美国人手里。

美国社会饱受“枪害”之苦，特别是21世纪以来，枪击事件频发，已经损害到普通市民的安全感。

英国政治哲学家霍布斯曾说，自然状态下的人时刻面临“横死”的危险，所以才要组成国家。一个国家的首要任务，就是为国民提供安全的生存环境。在枪患横行之下，美国显然未能充分履行其国家使命。

基于自由主义价值观，一些人喜欢强调枪支是公民抵抗政府暴政的工具，并以2014年美国内华州的牛仔武装抗法事件为例。实际上，作为个人权利的持枪权背后，既有历史的真实，也有观念的虚构。美国宪法原义并未明确保障个人本位的持枪权，这种观念的兴起，其实是利益集团推动和自由主义意识形态建构的结果。

民兵：从义务到权利

现在，人们通常在“权利”的意义上谈论持枪权。殊不知持枪权源自古老的英国民兵（citizen army）传统，而这意味着持有武器在开始必然是一种义务而非权利。

民兵是英国一种古老的习俗。据Abels Richard考证，阿尔弗雷德大帝时期（871-901年在位）确立了“子民皆兵”的原则。民兵要自带武器装备，是名符其实的“自干五”。此后，历代国王都颁布法令要求民众拥有武器参加民兵，例如亨利二世（1154-1189年在位）有《武器法》，亨利八世（1509-1547年在位）则颁法禁止游戏，要求父亲必须为7至14岁的男孩购买弓箭，每位男性公民在14至40岁期间，都被要求拥有长弓。

到了伊丽莎白一世（1558-1603年在位）时期，现代民兵（militia）概念产生，用来描述“全民皆兵，保护国家”的概念。这种全民皆兵的军事体制帮助英国取得了军事上的胜利，同时也对王权形成了制约，由此促进了个人自由的发展，对英国宪政影响深远。

进入16、17世纪，英国议会与王权斗争激化。贵族与国王之间不断内战，各种势力都企图控制民兵，并不时解除对方的武装。在这个过程中，武器管制日趋严格，持有和携带武器越来越变成一种权利意识。

1642-1645年的第一次英国内战，就直接与民兵有关。1642年，议会提出《权利法令》以任命军官控制民兵，遭到查理一世的反对，国王认为民兵应该归他管。内战爆发后，查理一世为打击议会及其控制的民兵，曾试图没收公共弹药库并解除民兵武装。内战虽然以国王的失败而告终，但这段经历使民众意识到使用手中武器的重要性。

此后，英国又经过斯图亚特王朝的复辟和反对斯图亚特王朝的“光荣革命”，最终确立君主立宪体制。“外人”威廉与玛丽受邀登陆英国，即位国王并接受《权利法案》的约束。该法案第二部分第6条——“凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器”——对美国宪法第二修正案影响很大。

至此，起源于日耳曼部落的持有武器的风俗，在英国演变成比较成熟的民兵权，从一种“义务”，逐渐发展成为一种“权利”。

持枪：集体权还是个人权？

英国人到北美殖民后，武器成了生存所需。他们需要用枪来狩猎、自卫、攻击印第安人，与其他国家的殖民者争夺资源。弗吉尼亚、马萨诸塞等殖民地政府都明确要求公民拥有和携带武器，组建民兵。民兵体制在北美殖民地得到了长足发展，各地区相继建立起民兵组织。枪和早期美国人的生活紧密联系在一起。

美国“独立战争”的第一枪就是因为英军试图收缴民兵的军火库而打响的。战争中，民兵发挥了重大作用，由于长期持枪，不少殖民者都是百步穿杨的“老枪”，让英国正规军十分头疼。他们亦兵亦民，集结迅速，被称为“分钟人”（Minuteman）（美国多部关于独立战争的史学名著都以《分钟人》为标题）。“独立战争”强化了携带和持有武器与个人权利和自由之间的联系，持枪甚至被一些人视为一项自然权利。

在1787年费城制宪会议上，联邦党人和反联邦党人在民兵可以制衡常备军这一点上达成了共识。最后通过的《宪法》文本规定，在需要镇压叛乱、击退入侵时，国会有权征召和调动民兵，国会掌握民兵的组织训练权，但各州拥有民兵的人事任免权。民兵的权利被一分为二，充分体现了在联邦制下，联邦权与州权的妥协和制衡。

但还是有人不放心。于是，在《宪法》通过之后又加入了第二条修正案，明确保障人民持有和携带武器的权利。由于当时在该修正案的内容和措辞上发生了激烈辩论，最后只好用了一种十分模糊的语言：“一支纪律优良的民兵对自由州的安全是必要的，人民持有并携带武器的权利不受侵犯”（A well regulated militia， being necessary to the security of a freestate， the right of the people to keep and bear arms， shall not be infringed）。

这种语言模糊性为日后的分歧争议留下了巨大空间，而最大的争议就是，它是否保障个人的持枪权？

首先，围绕修正案两句话之间的关系产生了争论——如果两者是并列的，那么第二句就可以独立解释，自然有可能被解释为包含个人权利。如果前者限制后者，那么，后者只应在“自由州的安全”这一前提下解释。（美国《宪法》的不少中文译本在两句话之间加了“所以”或“故”等连接词，显然没有严格尊重宪法文本的原貌。）

其次，后一句中的“人民”是一般意义上的人民，还是特指前款中所提到的“民兵”。如果是前者，个人基于自卫需要而存在的自然权利不受侵犯；如果是后者，“民兵”这个集体所享有的权利与个人无关。

再次，“人民”这个词本身指的是什么？是自由州人民的整体，还是也包括个人？如果严格作字面解释，笔者更倾向于认为，作为集体概念的“人民”不应该包括个人。

在这些分歧上，形成了“个人权利说”与“集体权利说”两种解释学说，后来成为持枪派与控枪派的主要理论依据。“个人权利说”与“集体权利说”折射出古典自由主义和公民共和主义思想渊源。古典自由主义强调个人的权利、私有财产，认为持有和携带武器是一项个人权利。而共和主义则认为国家治理是所有公民的共同事业，民兵有责任与义务抵抗暴政，抵御外来侵略，因而持枪不是一项个人权利。

虽然有上述争论，但在漫长的岁月中，持枪权归属于个人还是集体从来就不是一个问题。直到现代，持枪权才成为热点。持枪派与控枪派围绕第二修正案两种权利学说展开激烈争论，展开长达数十年的拉锯战，两派都无法说服对方。直到2008年的赫勒案，联邦最高法院才第一次宣布持枪权是一项个人权利；2010年的麦克唐纳案，联邦最高法院宣布持枪权适用于全美。

那么问题来了，为何18世纪末通过的一项宪法权利，近几年才成为争论的焦点？为何持续200多年的权利争议，到了2010年才被裁定为个人权利呢？一方面，当然是由于美国社会枪支泛滥带来的挑战空前突出，另一方面，显然是有巨大的利益集团在背后推动。

中国俗话说“无利不起早”，英语中也有谚语叫“按钱索骥”（follow the money）。枪支产业背后的利益链条包括枪支生产企业、销售商、枪支爱好者、部分保守主义者以及政客等多元群体，而“全美步枪协会”恰巧处于所有相关者的利益交汇点上，成了“枪支政治”的主要代言人。

1871年成立的全美步枪协会（National Rifle Association）原本只是为了提高成员射击水平的俱乐部，二战后大量退伍士兵加入，使其会员人数剧增。随着控枪的呼声在1960年代高涨，步枪协会也开始变得政治化。1968年《枪支管制法》出台后，越来越多的会员对协会缺乏政治参与感到不满。于是，该协会在1975年成立了立法行动研究所，之后为了应付1976年的大选，又成立了政治行动研究所。从这时候开始，全美步枪协会将更多的精力与资源投入到政治事务当中。目前，该协会会员超过400万，潜在会员估计超过千万，成为美国最大单一议题利益集团。

凭借强大的游说能力，全美步枪协会左右选举，影响立法。它为会员出版了《投票指南》，鼓励会员给反控枪的候选人投票。在美国的反枪控活动中，该协会提供了近90%的经费。西奥多？罗斯福、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什、小布什等共和党总统都曾受惠于全美步枪协会。协会还通过金钱捐赠，拉拢国会议员，从而影响立法。例如1994年《暴力犯罪控制法案》，就由于全美步枪协会的压力而未被排入国会议程，导致2004年未能延期，自动废止。

当然，全美步枪协会这样的利益集团，虽然能量巨大，毕竟只是众多因素之一。让全美步枪协会能够如鱼得水的，是美国的政治制度和政治文化。美国的国父们明确表示，他们建立的是一个足够复杂以避免频繁变化的制度。他们成功了——复杂的分权和制衡设计，使制度和政策的重大变革十分困难。美国民主理论宗师罗伯特？达尔曾批评美国制度中有太多的“否决点”，可以使少数意见阻碍多数意见，美国学者福山则干脆称这种现象为“否决政体”（vetocracy）。

美国的两党制度也常常阻碍好政策的实施——两党的首要任务是赢得选举，于是逐渐形成了“为反而反”的传统，特别是在历次“政党极化”时期。今年的大选中，两党表现出的不仅是极化，而且是分裂，这意味着短期内美国政治观念更加碎片化，对于下一届政府推行政策改革不是福音。

此外，美国的政治文化也难辞其咎，代议制所带来的游说活动使商业利益集团大量介入、俘获政府，损害了政策的公共性。

不幸的是，人们看不到美国有解决枪支问题的任何希望。中国人爱谈论“美国政治制度的自我纠错能力”，几成老生常谈。可是枪患困局显示，在日常政治状态下，美国制度恰恰缺乏改革和纠错的能力。作为世界上最强大的国家，美国应该致力于让国内人民免于“横死”的危险、真正享受到政客们夸夸其谈的“免于恐惧的自由”。

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原标题：9大部委合并，新领导上岗

来源：“长安街知事”微信公众号

撰文 | 高楼

两会结束后，国务院机构改革正紧锣密鼓开展，各部委新领导也陆续就位。

根据改革方案，司法部与国务院法制办整合。今早，司法部更新了领导信息，出现“双首长”搭配——部长傅政华，党组书记袁曙宏。

傅政华与袁曙宏都是十九届中央委员。傅政华出生于1955年3月，河北滦县人，原任公安部党委副书记、常务副部长（正部长级）。袁曙宏出生于1958年7月，安徽合肥人，原任国务院法制办副主任、党组书记。他是我国法学界的权威专家，也是十八大以来多次中央全会文件起草组的成员，并参与撰写了《党的十九大报告辅导读本》。

司法部其他几位领导是副部长熊选国、赵大程、刘志强，中纪委驻司法部纪检组组长蒲增繁，副部长刘振宇、刘炤，党组成员（副部长级）甘藏春。7位副部中，熊选国、赵大程、刘志强、蒲增繁、刘振宇来自原司法部，刘炤和甘藏春来自原国务院法制办。

同样出现“双首长”的还有新成立的国家市场监督管理总局——局长张茅，党组书记毕井泉。长安街知事（微信ID：Capitalnews）发现，他们二位是老同事，2006年至2008年间，他们同为国家发改委副主任。

市场监管总局由国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局合并而成。两位领导中，张茅原任工商管理总局局长，毕井泉原任食药监总局局长。

张茅出生于1954年2月，早年一直在北京市工作，担任过北京市经贸委副主任、海淀区区长、北京市市长助理和北京市副市长，还当过北京奥运会组委会执行副主席。2006年后，张茅进入中央部委，历任发改委副主任，卫生部党组书记、副部长，2013年出任国家工商管理总局局长。

毕井泉出生于1955年9月，从北京大学经济学系毕业后进入国家物价局，后在国家计委、国家发改委任职，2006年出任发改委副主任。2008年3月，毕井泉转任国务院副秘书长，2015年1月，出任国家食药监总局局长。

另一个合并后开始运转的是文化和旅游部，它由原文化部和原国家旅游局合并而来。据文旅部官网显示，原文化部部长雒树刚任文旅部部长、党组书记，原国家旅游局局长李金早任副部长、党组副书记。

值得注意的是，文旅部排名第三的领导是刚刚从山东“进京”的副部长李群。他出生于1962年2月，山东威海人，此前一直在山东工作，担任过共青团山东省委书记，临沂市长，临沂市委书记，2007年晋升副部，任山东省委常委、宣传部长，后来又出任了青岛市委书记和常务副省长。

除了以上三位，文旅部还有10位部领导，分别是：党组成员、副部长项兆伦，党组成员（副部长级）、故宫博物院院长单霁翔，党组成员、国家文物局局长刘玉珠，中纪委驻文旅部纪检组组长迟耀云，党组成员、副部长张旭，党组成员杜江、李世宏、王晓峰、于群、魏洪涛。

其中，项兆伦、单霁翔、刘玉珠、迟耀云、张旭、于群来自原文化部，杜江、李世宏、王晓峰、魏洪涛来自原国家旅游局。

昨日下午，担任银监会主席一年多的郭树清成为新成立的中国银行保险监督管理委员会第一任主席。

据报道，银保监会目前为“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局，原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席，他们是：来自银监会的王兆星、曹宇、周亮、祝树民，来自保监会的陈文辉、黄洪、梁涛。

此外，原中纪委驻银监会纪检组组长李欣然担任中纪委驻银保监会纪检组首任组长。

自从去年4月原保监会主席项俊波落马后，保监会一直没有迎来新主席，日常工作由排名第一的副主席陈文辉主持。

责任编辑：张义凌

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原标题：国货在海外：“老干妈”售20美金 “六神”能通灵

中国网新闻7月26日讯 （记者栗卫斌 通讯员熊玮、欧阳啸鸿、高翎家）前段时间，“老干妈”辣酱在国外爆红。无论是粗犷大叔还是气质美女，都对这款来自中国的辣酱十分着迷。

事实上，像“老干妈”这样在中国人日常生活中随处可见的国货，闯出国门 “闷声发大财”的不在少数。

“大白兔”换“洋装”真的好？

“大白兔”作为几代中国人童年美好的记忆，拥有浓浓的中国时代文化。

今年3月，大白兔奶糖所属的中国冠生园公司与法国agnèsb。（阿尼亚斯贝）公司，经历一年半的谈判后达成合作协议，这使大白兔奶糖穿上了时尚的“法国外衣”。

然而，这层“法国外衣”却带来不少争议。许多网友表示，新包装失去了原有的传统与情怀，无法让人联想起儿时的记忆。“改了，回忆就没了，”一名网友评论。

但也有人对此表示支持。有网友表示在商品国际化的进程中更换包装或者商标十分常见。例如可口可乐就更换过11次商标。

对于网友们的争议，上海冠生园回应称新包装的大白兔奶糖是面向年轻人的一种礼盒包装，是基于公司提出“如何让年轻人也爱上大白兔奶糖”的想法。

海外市场同款产品价格远超国内

近年来，随着品牌的推广和对品质的不断改良，一些国货在海外很受欢迎。

国产花露水“六神”，因驱蚊功效和神秘的东方气息，在海外引领了一股热潮，甚至有海外网友将“六神”神化为可以“通灵”。

价格低廉、简约舒适的回力鞋也吸引了欧美潮人的追捧，好莱坞明星奥兰多•布鲁姆曾穿着中国“飞跃”牌球鞋亮相片场。

中国国内已不常见的解放鞋也登上了“Prada”、“Burberry”等知名大品牌的秀场。过去一双不到20元人民币，到了美国市场“身价”飙升至75-87美元。

国外著名社交网站Facebook与Twitter上，每天都有一些粉丝就层出不穷的“老干妈”酱料吃法进行交流。中国网记者发现，在亚马逊购物网站上，一瓶“老干妈”的价格竟能卖到10-20美元不等。

国货走出去 好品质才能重建信心

让更多优质的国货走出国门，国人的信心和企业的策略一样重要。

华为荣耀业务部总裁赵明曾表示，在向“中国制造”转型过程中，国货给力不给力，就看企业卖力不卖力。

中国不缺市场，缺的是技术；不缺产品，缺的是精品。重建国人对国货的自信，中国制造的大旗才能扛得起、立得住。

当然，国货在国内遭遇信任危机，部分原因是国产商品曾出现过不少质量问题。有了过硬的质量和信心，国货才能真正香透海内外。

《国风》之后，这样直指人心的文字继续隐忍恬退地生长在酒肆歌寮，床头巷陌，厕所墙壁，互联网络。

一个真正成功的企业家，只有舍弃小我，寻找大我，在时间和空间的坐标里去定位自己，着眼未来，他的成功才有更大的意义和价值。

50前的今天，周作人去世，那个时候人人都知道鲁迅，而50年后的今天，我相信看周作人文字的人要明显多于看他哥哥文字的人。

原标题：台媒：“靠势“农委会”让农民心寒

中国台湾网3月9日讯 据台湾《中时电子报》报道，台北农产运销公司休市引爆菜价危机，总经理吴音宁竟当起“神隐”少女，任凭台北市政府千呼万唤，不出来就是不出来，就连北农董事长陈景峻前天下午要求她一起开记者会，她也敢临阵脱逃，未料，当晚台当局“农委会副主委”陈吉仲视察果菜市场，她却现身了，台媒认为，吴音宁此举不但完全无视顶头上司陈景峻，且拿“农委会”当靠山，可怜的还是农民。

闪躲放任又恋栈职位

台媒表示，没有与台北市政府共同面对问题，吴音宁却称“农委会”是北农股东之一，作为下属理应陪同长官，却未用同样的处事方式对待陈景峻，不但有失职场伦理，昨天面对记者仅轻描淡写向大众说“歹势”，也让广大农民心寒，这要是民间公司专业经理人，早就引咎下台。

危机事件爆发时，总经理理应与董事长共同对外说明，不过，北市府7日对外发出通知，陈景峻当天下午2时主持记者会并邀请吴音宁说明，结果吴居然临阵脱逃，她事后解释，因决定留在公司处理进货，但记者会是下午2时，进货时间是傍晚5时，宁可躲在办公室，也不愿面对问题，是何道理？

陈景峻对吴不满且撂话，“要拿权力，就说是总经理制；要讲责任，就是董事长制”。直至晚间9时，吴音宁才选择与陈吉仲现身果菜市场，无疑就是靠势“农委会”。

失责没道歉农民心寒

台媒指出，吴音宁这次的作为不令人意外，她父亲是知名诗人吴晟，2016年底被蔡英文聘任为资政，在吴上任北农总经理时，外界即质疑其不够专业、靠爸，但推荐她的“农委会副主委”陈吉仲，却称她曾是农村阵线主要成员，对农事长期关心，让她顺利入主北农。

如果吴音宁真的称职，就该履行北农总经理的指责对菜价崩盘事件作具体说明，并设法解决好。但遗憾的是，吴音宁一句“适不适任由董事会决定”，仗着自己是“农委会”推荐而不见一句失责抱歉，可怜的还是农民。（中国台湾网 尹赛楠）

来源：中国台湾网

责任编辑：张义凌

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中新网10月13日电 据欧联网援引意大利欧联通讯社报道，近日，意大利波坦察省皮尼奥拉市一名24岁的青年收到了一张3340欧元罚款单。罚款单所注明的罚款原因是，该青年3年前曾在路旁树边小解被巡警发现，且未能根据警方的处罚及时支付罚款。

当地时间10月11日，意大利青年收到的此份罚款单，罚款总金额为3340欧元。罚单明确标注着此罚款可分为10次支付，每次需缴纳334欧元罚金。

该青年罚款事件源于2014年，当时，这位青年躲在路旁的树边小便被两名巡警发现，警方当即以违反公共道德对涉事青年进行了行政处罚，并告知将会寄出10欧元至206欧元的罚单，作为该事件的最终处理决定。

三年已过，该青年表示，此前从未收到过因不文明行为而寄来的罚单，现在却又莫名其妙的收到了一张“巨额”罚款，十分不解。该青年怀疑是警方处理有误，在缴纳了第一笔罚款后，决定向波坦察省督府进行申诉。（博源）

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原标题：BOSS直聘应为“李文星之死”负民事责任

来论

大学毕业生李文星身陷传销后死亡一事，近日再次进入公众视线。据新京报报道，认为BOSS直聘未对平台用户进行基本审查，使非法传销组织化身“上市公司”，李文星的父母起诉了“BOSS直聘”运营方——北京华品博睿网络技术有限公司。3月26日，北京市朝阳区法院受理了本案。

近些年来，一些不法人员通过招聘网站发布虚假职位和招聘广告的新闻，时常见诸报端。这些虚假招聘信息，轻者骗取用户的隐私和财物；重者则借由平台开展色情、诈骗、传销等犯罪活动。

同时，部分招聘网站出于利益驱动，对发布信息未切实履行审核职责，给了一些不法人员实施违法行为的空间，由此导致不少人上当受骗。

就BOSS直聘而言，针对大学毕业生李文星身陷传销后死亡一案，京津两地网信办曾开展联合执法专项行动。经查，BOSS直聘在为用户提供信息发布服务过程中，违规为未提供真实身份信息的用户提供了信息发布服务；未采取有效措施对用户发布传输的信息进行严格管理，导致违法违规信息扩散。由此可见，在李文星被骗身陷传销后死亡一事上，BOSS直聘存在失职责任。

李文星父母将运营方告上法庭，索赔丧葬费、死亡赔偿金等共计230余万，其意义不只是给李文星一个交代。该案的审理，将促使各个招聘平台对发布招聘信息履行审核职责，辅之以监督监管的强化，从而有效减少各类虚假、诈骗、传销不法信息出现，防范李文星悲剧再次上演。

□魏文彪（媒体人）

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本刊记者/霍思伊

3月19日，在北京一个陵寝探秘的微信群里，平常习惯“潜水”的一些文物爱好者们“浮了上来”，猜测和争论一条跟着一条，话题的中心是一对“消失”的烛台。

当天，有人在群里上传了一张照片。照片显示，明思陵石五供变成了“石三供”，其中的一对烛台已不在原位。有人猜测烛台被盗；有人认为被盗的可能性较小，因为明十三陵为世界文化遗产、国家级文物保护单位，安保严密。一时疑云笼罩，众说纷纭。

3月20日，一位媒体记者去明思陵实地查证，护陵员称石质烛台被拿走修缮。十三陵特区相关负责人则表示，将于当天下午发布相关情况通报。然而，直到当晚，记者和文物爱好者们也没有得到官方的正式回复，他们觉得“事情有些不对”。

上述记者对《中国新闻周刊》透露，依据他多年文物报道的经验，如果这对烛台只是被拿去修缮，理应及时回应。北京市文物保护协会会员吴晓平则对媒体称，烛台本身完好，反而是最外侧的两供风化得厉害，而且烛台重达几百斤，即使修缮，也应是原地修补，而不应消失不见，只留下底座。

4月5日，昌平区政府证实了上述推测。其官方微博“北京昌平”发布消息称：3月20日，区政府得知明十三陵思陵石五供2件烛台被盗后，立即组织公安力量成立专案组，全力以赴开展侦破。

4月8日，北京警方通报称案件告破。该通报称，2017年3月19日11时许，有市民拨打110，反映明十三陵思陵石五供中的两个烛台被盗。北京警方成立了由市刑侦总队、昌平分局等相关部门组成的专案组，开展案件侦破工作。

通过深入调查和走访，专案组确定两烛台被盗的时间应为2016年4月。

2017年4月7日，专案组先后将林某（男，38岁，北京市怀柔区人）、王某（女，32岁，北京市怀柔区人）、冯某（男，40岁，河南省固始县人）等三名犯罪嫌疑人抓获，并在冯某家中将两个被盗的思陵石烛台起获。

据北京警方披露，上述三人是专门盗窃石刻类田野文物的犯罪团伙。

案发

3月20日下午4时16分。北京市文物局监察执法队调研员王东捷还清清楚楚地记得这组数字。就在这个时刻，北京市文物局宣教中心看到了《法制晚报》题为“崇祯思陵烛台被指‘失踪’”的报道。

该报道引述文保志愿者的发现称，明十三陵思陵石五供中的一对蜡扦（烛台）失踪，疑似被盗。该报记者随后赶赴现场，印证了志愿者的说法。而一位现场护陵的工作人员告诉该报记者，这一对烛台“被拿走修缮了”。

王东捷马上打电话给十三陵特区办事处核实情况，确认了烛台被盗的事实。

他感到很震惊。“我都不敢相信，这么重视，十三陵还能出这个事儿！”

他给国家文物局有关部门打电话汇报情况，对方的第一反应也与他相似：“投入这么多钱，还能出事！”

1961年，十三陵被列为第一批全国重点文物保护单位。1981年6月，为了加强对十三陵的管理和文保工作，国家专门成立十三陵特区办事处，作为昌平区（原来的昌平县）政府的正处级派出机构，负责包括十三座帝陵、七座妃子坟、一座太监墓、居庸关长城、银山塔林等重要文保单位的统筹管理工作。

2003年，明十三陵被列入《世界遗产名录》。自此以后，国家对其文保工作的扶持力度再次加大。据了解，2012年，北京市委市政府始设“文物及历史文化保护区专项资金”，每年投入10亿元，其中1.5亿元用于支持市属重大文物保护项目，8.5亿元用于支持区县所属文物保护项目。

由于十三陵特区覆盖范围广，管理难度大，相较北京市其他同级别的文保单位，北京市文物局在项目资金的审批上，会对其有所倾斜。

“我们申请的项目资金中，给十三陵是最多的。”王东捷对《中国新闻周刊》坦言。

被盗的一对烛台，是十三陵思陵碑楼前石五供中的两个。北京石刻艺术博物馆副研究员刘卫东告诉《中国新闻周刊》，五供属于宗祠庙宇所用器皿中的常供，一般由香炉、灰筒或宝瓶，以及蜡扦（烛台）组成，具有实用性，多摆放于供桌上。而思陵的石五供不同于其他以实用价值为主的五供，其由石刻而成，主要价值体现在其象征性上。并且，十三陵的石五供大多放在供桌上，而思陵的五供则被置于地面的石台上，体量较大，因而较其他的五供更为珍贵。

经国家文物局核实，2016年6月24日19时许，思陵一名护陵员在巡查时，发现这一对石烛台被盗。而经公安机关调查后发现，准确的被盗时间是2016年4月。也就是说，在时隔两个月后，护陵员才发现烛台被盗。

一位不愿具名的业内人士质疑：在思陵的重要石刻祭器中，一组石五供一共只有五个，丢失了两个，按说比较容易发现，而为什么没有被及时发现？巡逻人员是否按规巡查？日常管理中，是否对护陵人员的巡查行为进行及时有效的监督？

这位业内人士透露，十三陵特区办事处的有关人员曾称，由于思陵五供周边多有灌木和树枝，视线不好，再加上平时巡查人员不仔细，因此没有及时发现。

瞒报

国家文物局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，确认文物被盗后，十三陵特区办事处擅自决定不按照规定报告上级文物主管部门，不报请公安机关立案侦查。

十三陵特区办事处一位工作人员向《中国新闻周刊》承认，此事被媒体报道半年前，十三陵特区已经开始在内部调查此事。直到2017年3月20日，才正式汇报给昌平区政府。

北京市文物局监察执法队调研员王东捷证实，3月20日下午，当他看了有关媒体的报道后与十三陵特区办事处联系时，一位工作人员称，昌平区政府正在会同有关部门就被盗一事进行紧急商讨，布置工作。

北京市文物局监察执法队一位工作人员指出，如果发现烛台被盗后迅速报案，很多线索就能及时找出，降低案件侦破的难度，减少刑侦资源的浪费。而“现在瞒报，性质就发生了变化”。

对于瞒报原因，上述不愿具名的业内人士向《中国新闻周刊》透露，十三陵特区办事处有关人员给出的理由是，发现烛台被盗时，正是国家旅游局对十三陵景区整改后的复评时期，如果被盗一事公布，可能会面临包括 “5A被摘牌”等风险。

2015年10月，国家旅游局针对明十三陵景区中主要存在的外围欺客宰客现象、卫生情况差、游览设施不足等问题提出严重警告，责令其进行为期6个月的整改。2016年4月27日上午，明十三陵景区和居庸关长城景区合计81项、共六个月的整改全部完成。

北京青年报2016年9月从十三陵特区办了解到，国家旅游局已经撤销了对十三陵景区的严重警告处分。

上述业内人士认为，十三陵特区办害怕景区复评通不过的认知，是本末倒置。“旅游建立在什么基础上？文物都没了，旅游还存在吗？！”

国家文物局在给《中国新闻周刊》的一份文件中称，该局获知此事后，立即要求北京市文物局核实有关情况，并派员赴现场了解情况。同时，该局将案件情况通报公安部刑侦局，致函北京市政府，要求严格依法依纪追究责任，抓紧破案，追回被盗文物。并全面筛查整改文物、博物馆单位存在的安全风险和隐患，特别是要采取切实有效措施确保田野文物的安全。

2017年3月21日下午，北京市文物局成立专项督查组，对十三陵的安全隐患问题展开彻查。

“灯下黑”

检查持续了一周多。督察组很快发现，十三陵现有的安保体系存在很多漏洞。比如视频监控失效；护陵员年龄偏大；未及时排查整治安全隐患和漏洞；以及未能从以前类似事件中吸取教训等。

此前，国家文物局曾表示，此案发案时，思陵原有安防设施已全面瘫痪，人防物防技防形同虚设。“思陵的视频监控为2008年设置，在这对石烛台被盗前已失效停用。”

十三陵特区办事处一位负责人对《中国新闻周刊》介绍，在人防方面，十三陵特区管理着明十三陵、居庸关长城和银山塔林三大景区，共配有保安员240名，义务消防员196名，护陵员38名。

对于开放景区的安全管理，长陵、定陵、昭陵各配有一支30〜40人左右的专业安保队伍，由单位职工及外聘保安组成。并在定陵地宫、长陵大殿等重点部位设有专门值守人员，所辖区域24小时有安全保卫人员进行巡逻巡查。定陵、长陵夜间安全保卫由武警负责。

除了3座对外开放的陵寝之外，明十三陵还有包括思陵等10座未开放陵寝，以及7座皇妃坟和1座太监墓。1993年之前，十三陵特区办事处为此专门设有巡陵员。1993年之后，开始从附近农村招聘护陵员，建立值班室，安装大门，实行封闭保护安全管理。每座陵寝有3〜5名护陵员，每班2人值守，定时定点巡视检查，特区保卫科人员也要每天进行巡查。

十三陵特区办前述负责人指出，护陵员从周边村民中选出，这样既有利于解决农村的部分就业问题，也利于和周边的村子搞好关系。“因为陵寝大多散落在村落中，和村民联合护陵，是在客观条件的限制下所能采取的较好方式。”

这些护陵员多为年龄在50岁左右的男性，选拔标准是工作态度要认真负责，上岗后接受一对一的安技防设施培训。

但北京市文物局监察执法队调研员王东捷指出，需要对护陵员的素质和职业操守有更高的要求。“年龄在35岁至45岁之间为佳，要求工作认真，身强体壮。不能让护陵员把这个身份当成福利。”

思陵烛台被盗一事公开后，有人质疑，为何明明是被盗却被工作人员说成“拿去修缮”？十三陵特区办事处一位工作人员回应称，事件发生后，原思陵护陵员已被辞退，记者采访时问到的护陵员“不清楚情况”。

但这一答案不能让很多人满意。一位受访专家说，护陵员不清楚自己所护陵寝中文物的具体情况和去向，“他们的职责边界令人深思”。

十三陵特区办事处上述负责人说，十三陵未来在人防上的工作重点，是加强护陵员队伍建设，增加护陵人员数量，努力提高护陵员的素质，对他们进行有关法律知识和治安保卫业务知识方面的培训，并对其值守情况进行有效监督。

她说，护陵员要避免“灯下黑”的问题，最忌讳存有侥幸心理。“思陵烛台被盗就是一个巨大的教训。”

烛台被盗事件公开后，十三陵加大了巡查力度。现在，特区负责人会不定时突击带队检查，监督护陵员是否有上夜班偷懒、不认真履职等行为，保卫科也加大了巡视监管的力度。“夜里两三点钟不定时检查已经成为常态，主要督查护陵员的值守情况。”

据了解，接下来，十三陵特区办事处还将花费约1500万元，建立巡更系统，并设立后台的指挥中心，用于实时性管理并监控护陵员和巡查员，监督他们是否在特定的时间按照应有的巡查路线履职，后台的指挥中心对其运动轨迹和实时位置都可以进行及时监控。

王东捷建议，还可以将护陵员和巡查员制度与当地的治安巡逻有效结合起来。在现有的人事架构上，十三陵特区办事处的党委书记，不仅统筹管理十三陵特区内的工作，还负责十三陵镇的管理工作，这也为联防提供了便利。

迄此文截稿时止，因烛台被盗案，十三陵特区办事处的党委书记、主任、分管文物和保卫工作的两位副主任，以及文物科和保卫科科长共6人均已被免职。

来源：中国新闻周刊

号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！

原标题：央视记者暗访遭 “扣押”！今夜，一个45亿资产的大公司恶行昭然天下…

最近，央视财经《经济半小时》栏目不断接到山西省洪洞县当地百姓的举报，他们反映在洪洞县有一家名为三维集团的上市公司，一直以来违规倾倒工业废渣，大量污染农田，生产中的废水直接排入汾河，对沿途村庄的百姓生活带来了威胁。

村民之死背后的“秘密”

2018年2月26日，记者根据观众的举报，来到山西省洪洞县赵城镇沟里村，当记者还在初步对三维集团污染情况和村民们进行询问时，两名自称是沟里村的村干部拦住了记者的去路，强行要求搜身，场面一度僵持不下。根据观众的举报线索，沟里村遭受的污染最为严重，记者仅仅只是在村庄里进行询问，就遭遇了村干部的阻拦。记者的调查被迫停止。

村干部：你不说好这个村子都出不了，我跟你说。

山西三维集团是一家国有大型化工企业，也是一家上市公司，曾被评为山西省36家优势企业之一，公司拥有资产总值超过45亿元。

在三维集团的大门，记者发现了一个奇怪的现象，在正常运送货物的卡车的队伍之中，混杂着一些外表布满污垢的车辆，这些卡车的后面统一被盖上了一层苫布，往来进出很是频繁。

为了弄清情况，记者跟随空车进入了厂区，在距离大门200多米远的地方，记者看到一辆辆卡车排着队，在一个巨大的装置下面等待装货，他们装的东西，是一种散发着刺鼻味道的黑灰色工业废渣。

十几分钟的时间，一辆卡车被装满了，工人们在车顶铺好苫布，卡车呼啸而出，记者随即驱车跟了上去。

《经济半小时》记者：跟上这辆白色卡车，前面进村了，拐弯了。

这一车工业废渣是要送到哪里去呢？记者一路紧跟。在穿过几个村庄，距离三维集团厂区大概2公里的地方，大卡车突然慢下来，迅速开进了一个院子里。记者立即跟上，径直走到院子的最深处。眼前的景象令我们大吃一惊。

伴随着发动机的轰鸣声，卡车的后斗被抬起，一整车白色工业废渣被倾倒在一个巨大的深坑里，灰色和白色两种工业废渣沿着卡车停过的位置滚落至坑底，从远处看，好似两种不同颜色的“瀑布”。

记者注意到，从这个大坑边缘处可以清楚地看到人工开凿的痕迹，显然这个大坑是被挖出来的。这是一个巨大的深坑，有两个足球场面积大，高低落差大概在30米左右。刚刚倾倒下来的工业废渣，在这里味道更浓烈、更刺鼻。

根据网上的公开资料显示，三维集团是一家以生产聚乙烯醇、粘合剂、苯、焦炭等上百种化工产品的企业。正在倾倒的灰黑色粉状物正是粉煤灰，而灰白色的东西则是电石渣。

电石渣和粉煤灰属于工业固体废物范畴，不仅会随风飘散，还会对空气造成影响，一旦通过雨水的冲刷极易渗透地下，对地下水和土壤造成二次污染。同时，电石渣属强碱性物质，有刺激和腐蚀作用。吸入粉尘，对人体呼吸道和眼睛有强烈刺激性，还有可能引起肺炎甚至灼伤，这两种工业固体废物需要通过专门的堆场统一贮存并严格管理。

可是记者调查发现，这个大坑的底部根本没有铺设相应的防渗层。工业废渣被倾倒在大坑中，然后再“伪装”成一个新建的渣场，埋在地下的工业废渣就成了一个不为人知的“秘密”。

就在这时，另一车满载电石渣的卡车又开到了坑边。和刚刚拍摄的大卡车一样，满满一车工业废物瞬间又被倾倒在大坑里，然后卡车扬长而去。

在这个大坑的另一侧，不足100米的距离就是洪洞县赵城镇新庄村。对于三维集团无休止地倾倒工业废物，周围的百姓怨声载道，但是却敢怒不敢言。

山西省洪洞县赵城镇新庄村村民：村里也知道，不用反映，村里当干部的哪个不知道。

这位村民的家距离三维集团倾倒工业废物的深坑不到50米远，记者站在大坑的最边缘，往下一看，头晕目眩，足足三、四十米深。村民说，污染让他们备受煎熬，更可怕的是因为大坑就挖在了家门口，是有生命危险的。而眼前的这个警示牌和围挡，则是因为出了事，才刚刚装上的。

山西省洪洞县赵城镇新庄村村民：我的母亲去年八月份从这掉下去埋在黑灰里面了，我在外面干活呢，回来在哪找都找不见，第二天在这找了一只鞋，亲自下去挖，露出来了，根据这个方向，下去挖了一米多深才挖出来。挖出来已经不在了，当场就不行了。

村民告诉记者，因为这个巨型大坑，年过半百的母亲葬身于工业废物中，最后还是经过村里调解才得到部分赔偿。

洪洞县赵城镇新庄村，人均拥有土地面积不到1亩，农田散落在沟壑纵横的黄土高坡上，时下正值小麦生长的季节，但是记者看到，只有几公分高的嫩芽刚刚破土而出，可上面却被蒙上了一层黑黑的粉末。

在新庄村的小路，路上布满了黄色的工业废物。

《经济半小时》记者：这个地上为什么一碰一挫就能出来黄色的东西？

山西省洪洞县赵城镇新庄村村民：这就是煤里面的碱煤，那个硫磺，它自己可以燃烧，一点就自然燃烧了。

记者：为什么有这种东西？

山西省洪洞县赵城镇新庄村村民：他就是洗了煤那个渣，煤没处倒，顺路哪都倒，这都是前十几年的事了。

倾倒工业废物的巨型大坑就挖在了家门口，眼看着仅有的农田被毁、家园被污染、生活环境被破坏、生命安全受到威胁，村民为什么就会同意了呢？

说话间，又有两辆大卡车呼啸而过，驶向了巨坑，继续向大坑内倾倒工业废渣。记者计算了一下时间，从上午9：46分开始，每间隔十五分钟至半个小时便会有一辆大卡车驶来，仅半天时间，三维集团向新庄村这个巨坑中共计倾倒了8车工业废物。

三维集团废水偷排山西“母亲河” 污水恶臭庄稼绝收

在国家加大环保整治力度，打造绿水青山的今天，一家上市公司竟然如此肆无忌惮地在农田里挖掘深坑，偷排倾倒工业废物，而且违规的数量十分惊人。随着调查的深入，记者还发现，山西洪洞县的三维集团的污染，还远不止随意倾倒工业废物。

在洪洞县赵城镇西沟村，村民们告诉记者，他们被污染压得几乎到了无法呼吸的地步，自然环境被严重破坏。为了让大家更清楚地看清三维集团给西沟村造成的污染，记者用航拍器在空中拍摄到了一组画面，在画面上，一条从东至西的沟壑当中，早已没有原来的颜色，取而代之的是漫山遍野灰色的废渣。

山西省洪洞县赵城镇西沟村村民：这是前五六年就已经堆的这个，环保部管它了，他们就盖住了。他现在不在这儿堆了，他在山边那儿。

据村民回忆，这里的土地虽然算不上肥沃，但大多农作物长势还算不错，可现如今许多原来能种活的庄稼现在都活不成了。除了工业废渣倾倒，三维集团的工业废水未经处理随意排放更是触目惊心。

在一位村民的指引下，记者几经周转找到了汾河岸边隐蔽的排污口。刚一到这里就看到，浓浓的白色工业废水从管道内不间断地流出，并伴随着刺鼻的气味，污水不时变换着颜色。白色的刺鼻，黑色的则泛着一股股恶臭。

山西省洪洞县赵城镇沟里村村民：它不一定，啥色都有，有白色的有黑色的，啥色都有。

汾河是黄河的第二大支流，也是山西省内最长的河流，流域面积近4万平方公里，占山西省总面积的四分之一，养育了四成以上的三晋人民，是山西百姓名副其实的母亲河。但眼前的现实告诉所有的人，三维集团大量的工业废水，就是这样被直接排放到了汾河里。

山西省洪洞县赵城镇沟里村村民：这个排水就从厂里排出来的，就这个三维尼龙厂。

排污口埋在地下，村民们为何这么肯定污水就是三维集团排的呢？原来就在几年前，企业埋在地下的排污管线由于年代久远，管道破损，工业废水直接溢到了村民的农田里，造成地里的庄稼死掉，农田再也无法耕种。村民拿出当时污水在农田里横流的照片，并告诉我们，事件发生后，三维集团还组织人员来修理管道。

山西省洪洞县赵城镇沟里村村民：管腐蚀烂了以后，它从下面的水走，上面看不到，地都塌下去以后才知道管道坏了。地也没法种了，人吃上对人体有害。麦子一遇上就死了。

央视记者暗访遭扣押 村干部竟是排污企业“看门打手”

肆意排放，坑害百姓，一家上市公司为何如何大胆，将工业废物倾倒在村庄，将泛着恶臭、刺鼻的工业废水排到汾河里呢？正当记者询问这些问题时，几个自称是沟里村村干部的人拦住了记者的去路。

山西省洪洞县赵城镇沟里村村主任：这是我们村副主任，兼治保主任，我是主任。

山西省洪洞县赵城镇沟里村副主任：你们是来干啥的？

山西省洪洞县赵城镇沟里村主任：这个地方有啥好看的。

山西省洪洞县赵城镇沟里村王村长：你们照相了吗？在那照那个管子头了吗？你说这的水排到汾河了，你看哪排到汾河了。

山西省洪洞县赵城镇沟里村官村长：在哪儿闻见河里有味？你在哪闻见的？在北京闻见这山西赵城镇河里有味？

山西省洪洞县赵城镇沟里村村主任：我们知道你们来，有人打电话说，有两个北京环保部的人来了。

沟里村的村干部误以为记者是环保部的工作人员，但却并没有因此而收敛。当记者提到在汾河边见到有污染情况时，两名村干部要将记者扣留当人质。

山西省洪洞县赵城镇沟里村官村长：我们扣了你们的人质了，不让走。

《经济半小时》记者：法律上面没规定说我们公民要服从谁，服从执法人员，如果要派出所来了，让他怎么查我们都没话说。

山西省洪洞县赵城镇沟里村官村长：那要我们村要治保主任干啥呢？

记者：治保主任有执法权吗？

山西省洪洞县赵城镇沟里村官村长：咋没有，你到了我们村我们就有。

僵持之下，记者表明了身份和来意，并向他们出示采访证件，但这两名自称村干部的人根本不理睬。

山西省洪洞县赵城镇沟里村官村长：马上和三维联系，让三维的领导下来，你们等一下。

记者：我们会和三维接触的。

山西省洪洞县赵城镇沟里村副主任：不用你们联系，是来我们村的。

面对在汾河边与沟里村村干部僵持不下的场面，记者只得报警寻求帮助，在警察的护送下，记者最终才得以离开。企业排污，农田被毁，百姓遭殃，但是为什么面对记者的到来，村干部为何如此蛮狠，百般袒护排污企业呢？

在调查时，洪洞县赵城镇的很多村民向记者反映，之所以三维集团敢毁掉庄稼地，把工业废渣直接倒在村里，是因为村干部和三维集团私下协商，以承包的方式将这些工业废渣倾倒在村里，谋取利益，而反对的村民轻则被警告，重则吃棍棒之苦，村民们只能忍气吞声。

山西省洪洞县赵城镇西沟村村民：不同意你没办法，你惹不起他，人家当村干部打你，我要是说不让车在这倒，他就打你。

记者：之前打过吗？

山西省洪洞县赵城镇西沟村村民：打的人多着呢。

当记者准备离开的时候，有村民匆忙赶了上来，一定要留下记者的联系方式，他告诉记者，因为他接受了记者的采访，和记者聊天，他担心事后村里、厂子里的黑恶势力会报复他。

山西省洪洞县赵城镇西沟村村民：要是有个报复啥的，我跟你们好联系。

环保局副局长：活该！

一家上市公司，无法无天的肆无忌惮污染环境，当地村干部，充当着污染企业看门护院的打手，村民和记者说了几句话，都要担心会遭到打击报复。

其实早在2014年，中国青年网就报道了《山西三维污染近40年 环保局确认企业偷排》的事实；

2016年，每日经济新闻也曝光了《山西三维成环保老大难 年年被查处》的消息；

2017年，中国法制报道网调查发现，山西三维违规倾倒工业废渣污染农田。

2017年环保部派出8个督查组对13个地市进行督查，三维集团就是被督查的对象之一。在如此密集曝光和环保督查的重压下，山西三维集团的污染不仅不停止，反而越来越猖獗，如此违法的企业，当地的环保部门又是什么样的态度呢？

3月19日，记者来到了山西省洪洞县环保局，就三维集团倾倒工业废渣、将未经处理的工业废水直接排放至汾河进行。

洪洞县环保局工作人员：我们一般工作日都是7到9天，像你们这个情况我做了登记，然后跟我们领导汇报了，他跟那边负责人打电话，然后去核实。有的就快，有的就慢。

当记者询问新庄村是否建有工业固体废物的存放场地时，这位工作人员始终含含糊糊，表示不太清楚。为了查清事实，记者随后来到了洪洞县环保局副局长的办公室。

山西省洪洞县环保局副局长 王新森：12369就是受理举报的，知道吗。

《经济半小时》记者：我们还想了解点其他的情况。

山西省洪洞县环保局副局长王新森：你还想了解其他的情况，你想了解其他情况干啥。

《经济半小时》记者：新庄村的村西头有一个大坑。

山西省洪洞县环保局副局长王新森：是些什么东西？

《经济半小时》记者：白色的电石渣。

山西省洪洞县环保局副局长王新森：行了，我知道了，你们反映那些东西。

面对记者的举报，洪洞县环保局的这位副局长显得很不耐烦，当听到三维集团倾倒白色电石渣这几个字的时候，他直接讲出了村委会与三维集团的利益关系。

山西省洪洞县环保局副局长王新森：你们村里边跟人家厂里签的协议，就让人往那堆的，找你们村长就得了，还用找别人。你村里边拿了人家的钱，就让往那里堆的，那你找谁麻烦。环保局能管了村里？谁让你们村里拿了人家钱了。就是你们村里老百姓胡干给人惹来好多麻烦，让他们自己跟村里人去解决。都是你们村里村干部惹的祸，告诉你吧。

洪洞县环保局这位副局长表示，三维集团往村庄里倾倒工业废渣的事他十分清楚，他的逻辑是，因为村委会干部拿了钱，有了协议，所以洪洞县环保局就不该插手。

王新森：你们村里人拿了人家钱说你们不用管了，我们给你打包了，你给我多少钱。

记者：那可是按照现在现行的环保法，你们作为环保部门。

王新森：我们不是公安，我们没权利去调查，知道吗？

记者：但是涉及到环境问题。

王新森：抓企业，企业说我没有倒，我们只能管企业，我们管不了老百姓。

记者：那不管以前村长那边怎么跟厂子去商定的，但是现在不是有环保法了吗。

王新森：有了环保法咋啦。

记者：而且确实影响环境了。

王新森：县长都管不了，知道吗，就是你们里边的黑心钱问题，那谁出这个钱。告状抓人，谁拿了钱了，抓人。

洪洞县环保局这位副局长始终强调，他们的职责只针对企业污染。但是当记者向他当面举报，希望调查三维集团倾倒工业废料、向汾河排放污水时，洪洞县环保局这位副局长情绪变得很激动。

王新森：你逮住证据了，谁逮住了，你把那企业逮住了吗？

记者：那可是目前造成的这种现状你们不应该。

王新森：运污不是企业的人，我们跟老百姓有啥办法？

记者：可是跟环境有关啊。

王新森：污染是你们村里人，村里人不管，让谁管了，活该。

半小时观察：打掉“黑恶”才能见蓝天

上市公司无法无天的排污，村干部拿钱看门护院，环保局无视企业污染，当地村民的举报，轻则口头警告，重则经受皮肉之苦，和记者说过话，都要担心遭受打击报复。历经媒体多次曝光，环保专项督查，污染反而日趋严重。洪洞县发生的这一幕幕，已经到了荒诞的地步。

2017年1月，中央纪委七次全会强调，要加大对“村霸”的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。今年2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅引发了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确强调，改善农村人居环境，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会的文明与和谐。

不查处污染企业、不打掉保护伞，不处理掉不合格的干部，和谐秀美的新农村，在沟里村就无法实现。我们希望当地政府能落实中央的政策，执行国家的法律，履行自己的职责，给党和百姓一份满意的答卷。

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原标题：澳门拟立法设立“市政署”，以取代目前民政总署职能

法制日报3月17日报道，澳门特区政府行政会近日完成讨论《设立市政署》法律草案。政府将向立法会提案，建议在明年1月1日起生效。按照这份草案，澳门特区拟成立“市政署”，以取代目前民政总署的职能。

根据澳门基本法第95条和第96条的规定，澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构，并从市政机构成员的代表中产生行政长官选举委员会委员。第四届特区政府成立后，成立了“开展设立市政机构的研究小组＂，就设立非政权性市政机构开展研究工作。

特区政府经过深入研究有关设立非政权性市政机构的立法原意和澳门特别行政区实际情况后，明确了设立非政权性市政机构的必要性和适当时机，并于2017年1月25日至2017年11月23日期间进行了公开咨询。咨询中绝大部分意见均赞成和支持设立非政权性市政机构，因此，特区政府制定了《设立市政署》法律草案。

法案旨在根据澳门基本法的规定设立非政权性市政机构，并规定其名称及性质、受政府委托履行的职责、其所设机关的职权和组成、成员产生方式、财政及财产的监察机制以及保障民政总署人员的既得权利及其法律状况等事项。

法案的主要内容包括：市政机构的名称及性质、市政署的职责设置、对市政署的监督、市政署的组织架构、市政署成员的产生方式及民政总署人员的安排等六大方面。

法案建议，将市政机构定名为“市政署”。同时，市政署为澳门基本法所指的非政权性的市政机构，为具有法律人格、行政、财政及财产自治权的公务法人。

关于市政署的职责设置，法案建议市政署基本保留民政总署现有职责和增加其他有助促进社区和谐、加强与居民的联系、满足民生需要的职责，并应特区政府要求或在其职责范围内根据工作需要向特区政府提供咨询意见。同时，为完善民生服务和优化咨询体系，未来市政署的职责将着重于协助落实跨部门公共服务的实施机制，以及透过多种途径建立与居民、社区沟通及意见交换的渠道。

对市政署的监督，法案建议订明行政长官是监督实体，并可将监督权授予政府主要官员，使监督更具有可操作性和及时性；同时，亦明确监督权的具体内容，以确保监督的有效性和权威性。

关于市政署的组织架构，法案建议市政署下设市政管理委员会及市政咨询委员会，负责执行澳门基本法第95条规定的市政机构的两大职权，即“提供服务＂及“咨询意见＂。市政管理委员会为市政署的管理机关，具职权领导市政署所有工作，负责对市政署为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务作出决议，并确保有关决议的执行。而市政咨询委员会则为市政署的咨询机关，负责就有关事务提供咨询意见。

对于市政署成员的产生方式，法案建议市政管理委员会由不多于8名成员组成，市政咨询委员会则由不多于25名成员组成。两个委员会的成员皆由行政长官在具有服务社会、服务市民的热忱和履历，且具有一定的专业基础的合资格人士中委任。其中，建议市政管理委员会成员从具备公共管理经验和能力的澳门特别行政区永久性居民中委任；市政咨询委员会成员则从具备市政范畴的社区与基层服务经验或足够的专业和服务能力的澳门特别行政区永久性居民中委任。

关于民政总署人员的安排，法案规定保障民政总署人员的既得权利及其法律状况，包括原有的薪俸和福利待遇不得因转入市政署而减少，从而实现民政总署职能和人员的平稳过渡。

来源：法制日报

责任编辑：张义凌

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原标题：马上评|法定婚龄降至18岁？不如想想为何年轻人不愿结婚

“如果不能为你所爱的人提供一个家，宇宙就没有什么意义。”刚刚去世的物理学家史蒂芬·霍金，曾这样说。

而在美剧《生活大爆炸》里，谢耳朵在好友婚礼上表达对婚姻的困惑：“人穷尽一生追寻另一个人类，共度一生的事，我一直无法理解。或许是我自己太有意思，无需他人陪伴。”恰好霍金也客串过该剧，上面这句话，可以看作是对谢耳朵的回应吧。

婚姻是人生大事，也是重要的公共议题，近期有关初婚年龄推迟的讨论，就登上了网络热搜榜。据媒体报道，2017年，江苏人平均初婚年龄为34.2岁，其中女性34.3岁，男性34.1岁。而2012年，江苏人平均初婚年龄29.6岁，2015年32.4岁。不仅是江苏，广东、上海等地的初婚年龄也一再推迟。

全国两会期间，全国政协委员、中南大学湘雅医院副院长张国刚建议，修改《婚姻法》第六条，将我国男女法定结婚年龄下调至18周岁，以优化人口结构，解决人口老龄化及社会养老问题，实现社会可持续发展。

在张国刚看来，理由有三：1。法律上规定年龄满18周岁的中华人民共和国公民，定义为“成人”。2。从医学上来说，女性最佳生育年龄为23岁到29岁，一对夫妻如果要生两个孩子，女性最好在30岁之前生育二孩。3。从国际上看，大多数国家的法定结婚年龄都在18岁或18岁以下。就在前几天，生育率不振的日本，通过法案下调了成年年龄及男女结婚年龄：都是18岁！

今年两会上，“结婚”“生孩子”的话题被热议。如果说“延长女职工生育产假”、“对二胎家庭实施税收减免政策”、“解决幼儿入园难问题”等建议，直指提高全社会生育意愿，从而提高人口出生率、延缓老龄化，那么，降低维持了38年之久的“男不得早于22岁，女方不得早于20岁”的法定婚龄，则将解决问题的触手延伸到了青年男女的婚恋环节。

确实，《婚姻法》的上一次修改，还是在2001年。虽然计划生育仍是基本国策，但随着人口形势的变化和“全面二孩”的推行，对法定结婚年龄，特别是“晚婚晚育应予鼓励”这样的规定，确有深入讨论的必要。

当然，要提高生育率与婚恋率，侧重点还是有所区别的。简单来说，提高生育率是经济问题。为什么很多夫妻不愿意生小孩、二孩？主要担心有两点：一是生育后无法保证现有生活品质不下降，二是无法给小孩符合预期的生活。归根结底，是担心“钱不够”。

而婚恋问题则不同。诚然，很多适龄男女不愿意走入婚姻，也有经济方面的考虑，但到今天，性质已经发生转变。

在这其中，城市青年男女的表现尤为明显。在某问答平台500多万浏览量的问题“为什么越来越多的年轻人不想结婚了？”里，点赞最多的观点认为，单身者在感情、生活习惯、兴趣爱好、财产分配、职场晋升、家庭关系等方面拥有更多自由和话语权，而结婚则意味着在这些领域全面失守，投入与产出、风险比失衡。概括地说，不结婚我可以过得很精彩，结婚我可能过得很凄惨。所以，我为什么要结婚？

与城市男女追求物质与精神独立的“主动单身”不同，农村青年找对象难，则是受困于天价彩礼、性别比失调、外出务工带来的异地分居等现实问题，可视为“被动单身”。

近一两年，青年男女的婚恋问题，正从个体选择、家庭期待，逐步上升为国家社会层面的宏大命题。从去年团中央和各地团委的“帮年轻人找对象”，到春节期间央媒对农村地区男青年找对象之难的调查，正如网友所言，越来越多的单身男女感受到了“来自最高级别的关怀”。

在这个意义上，无论是从增加年轻人收入、减轻生活负担着手，还是从修改婚姻法，降低男女法定结婚年龄着手，都值得探索。当然，从社会层面而言，培育年轻人积极的婚恋观，让更多人认识到婚姻的美好，同样不必可少。

遇到合适的人，就努力去爱，勇敢结婚吧。《生活大爆炸》里，对婚姻“无感”的谢耳朵，最后也向艾米求婚了。

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责任编辑：张玉

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新华社北京4月3日电 题：服务国家发展 展现自信开放——透视国家移民管理局组建带来的新期待

新华社记者熊丰、刘奕湛

4月2日，国家移民管理局、中华人民共和国出入境管理局正式挂牌。国家移民管理局的组建，将推动建立健全更加全面系统高效、更加自信积极主动、更加符合国情、具有国际竞争力的现代移民管理制度，必将留下浓墨重彩的一笔。

出入境人次屡创新高 管理服务再上新台阶

改革开放以后，我国出入境活动日趋活跃，特别是上世纪90年代以来，出入境人员呈现“大进大出，快进快出”的迅猛趋势。出入境管理在便利国际交往和人员往来、促进对外交流等方面发挥着越来越重要的作用。

2017年，全国出入境人数达5.9亿人次，再次刷新历史记录。2017年，全国公安出入境管理部门全年共签发各类因私出入境证件、边防检查机关查验出入境人员、查验交通运输工具数量分别是1983年相关数量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

应对日趋增长的出入境需求，党的十八大以来，公安出入境管理部门和全国边防检查机关不断深化“放管服”改革，通过推出异地办理出入境证件措施，实施出入境证件电子化改革，推动持电子出入境证件旅客自助通关，规范推广自助办理赴港澳台旅游签注，推出出入境互联网办事平台，狠抓出入境窗口服务，细化完善各项服务规范和工作流程，切实提高服务精细化水平。

同时，不断创新查验模式，优化通关环境，全国70多个口岸建设启用了1100余条边检自助查验通道，实现了出入境人员“拍拍证、刷刷脸、按按指纹”就可以自助办理出入境边防检查手续，通关更加高效、便捷，受到老百姓的普遍欢迎，进一步增强了广大人民群众的获得感和幸福感。

服务国家战略引智引才 推进永久居留多项便利

近年来，公安出入境管理部门和全国边防检查机关积极主动服务国家战略。在服务国家引智引才战略方面，推进外国人永久居留制度改革。出入境管理部门建立人才申请永久居留市场化渠道，完善就业居留向永久居留转换机制，设立永久居留“直通车”，开辟高学历外籍华人申请永久居留新途径，主动为国家人才引进提供便利。

在国家实施“一带一路”建设、设立改革试验区、自由贸易区的背景下，出入境管理部门先后出台支持上海科创中心建设22项政策措施、支持北京创新发展20项政策措施、支持福建自贸区建设10项政策措施、支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策措施，在吸引外籍高层次人才和创新创业人员、促进人才流动等方面发挥了明显作用，得到科创企业及有关各界广泛好评。

此外，全国13个城市实施了部分国家外国人72小时过境免签政策，京津冀和苏浙沪地区实施了部分国家外国人144小时过境免签政策，外国人入境、过境政策进一步优化。

国家移民管理局成立后，将不断完善移民管理政策，优化移民管理服务，畅通引才引智渠道，向全世界释放吸引高端外籍人才和投资者来华工作、生活的积极信号，更好地服务国家经济发展战略和对外开放新格局，为我国经济持续繁荣稳定发展提供坚实的组织保障。

顺应新时代 更好服务国家经济社会发展

伴随“海量”出入境数据，公安出入境管理部门和全国边防检查机关面临着日益复杂的违法犯罪形势。通过严密口岸管控，严格出入境证件签发，完善外国人日常管理，严打出入境领域违法犯罪活动，严力打击暴力恐怖活动，防止涉恐人员潜入潜出，打击偷渡、走私、非法出入境等违法犯罪活动，我国国家利益和公民合法权益受到全力保护。

近年来，出入境人数持续“井喷”，来华工作生活的外国人也持续不断增多，对加强移民和出入境管理的统筹协调、形成移民管理工作合力提出了更高要求。此次组建国家移民管理局、改革完善移民和出入境管理体制，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

根据国务院机构改革方案，国家移民管理局的主要职责是，协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调非法入境、非法居留、非法就业外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。

国家移民管理局成立后，有利于整合分散于多个部门的移民和出入境管理职能，加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好地形成工作合力；有利于提高对各类违法犯罪行为的防范和打击能力，更好地维护国家安全和社会稳定；有利于简政放权、创新管理，提高移民和出入境管理服务水平，更好地回应人民群众新期盼；有利于统筹出入国和往来港澳台服务管理，营造更好的出入境管理秩序。

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原标题：“断交”危机再现 台媒曝：台湾6个“友邦”同时松动

海外网10月9日电随着中国大陆的发展，越来越多的国家和地区愿意与中国合作，然而，这一局面却让接连失去两个“友邦”的台当局陷入焦虑。有台媒曝出，台湾南太平洋6个“友邦”正同时出现松动。

台湾《旺报》8日撰文分析了台当局“友邦”的尴尬现状。报道指出，美国与密克罗尼西亚的《自由联盟协议》协议最快可能于2018年结束，而中国大陆也正积极地在经济、军事等方面与密克罗尼西亚展开合作，并让其成为中国和南太平洋岛国合作的典范。台媒担忧，此举将造成台湾南太平洋地区“友邦”关系不稳。

报道称，一旦中密成功建立有别于美国“自由联盟”的全新合作模式，周遭南太平洋岛国可能会群起效仿。台媒进一步爆料，在台湾南太平洋6个“友邦”之中，帕劳和所罗门群岛近年来开始向大陆频频示好。

据悉，帕劳总统雷蒙杰素今年7月就曾公开表示，欢迎中国协助太平洋岛国对抗全球变暖。与此同时，蔡英文原定于今年下半年访问帕劳以巩固“邦谊”，但至今仍未成行。台媒认为，台湾地区与帕劳的关系显然已出现变量。

除了帕劳，台当局与所罗门群岛的关系也有所松动。所罗门当地媒体曾爆料，所罗门总理苏嘉瓦瑞2016年访台前，曾与中国驻巴布亚新几内亚的参事会面，提出与中国建立邦交关系。台媒认为，尽管事后所罗门当局澄清称，仅是洽谈与中国发展经济，与建交无关，但随着近年来大陆在此区域的经济存在感加强，所罗门群岛“倒向”大陆恐怕也仅是时间问题。

蔡英文当局上台后，圣多美和普林西比以及巴拿马接连与台湾“断交”，不免引发岛内各界对“断交潮”的担忧。美国智库“史汀生中心”东亚计划主任容安澜日前就称，“台湾的‘友邦’可能会再减少，一年以后也许不再是20个。”

针对此形势，各界皆认为归根结底还是蔡英文没有搞好两岸关系，更是在“一中”成为世界大趋势之时，硬是反其道而行。容安澜还认为，蔡英文所谓的“两岸互动新模式”不会发生。他认为，台湾方面应承诺“一个中国”，或以某种形式表态不会“独立”，“蔡英文可以说‘台独不在其议程上’。”就连台当局陆委会主委张小月都认为，“现在两岸关系已经跟过去不一样了，毕竟中国大陆是崛起的全球第2大经济体，面对中国大陆，一昧仇视不能处理两岸关系。”（综编/海外网 李萌）

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